从2004年开始，我省铁路货物运输延续了以往的货运需求日趋旺盛态势，继续保持着较高的增长水平，增速大大高于近年的年均水平。今年铁路货运的主要特点是，除运量增速较高之外，关系国计民生的能源、粮食等战略物资的供应一再告急。煤炭、化肥、石油、粮食、“三农”物资等重点物资运量大幅增长，货运需求“高峰”叠加和重点物资不断突击抢运，使正常的运输秩序一再被打破。不仅加剧了货运紧张程度，而且使运力不足，铁路货运始终处于“日日保重点、月月搞抢运”的状态。由于煤炭、化肥、食糖、冶金产品、蔬菜瓜果农产品等多类物资均被列为重点物资，运力安排都需倾斜。在铁路能力近期内难以大幅增长的现实条件下，目前铁路已以九成运力保重点。原已捉襟见肘的货运能力既要保重点企业、保重点物资，又要保非公经济，同时还要尽量满足其他各类物资的运输需求，显然力不从心又无周旋余地。公路“治超”又有30-40%的物资分流到铁路，致使不少企业出现产品积压，被迫停产限产的严重状况。铁路运输满足率不足20% 。运能短缺再次成为全社会关注的焦点。

当前铁路运输成为制约国民经济发展的主要“瓶颈”。究其原因，除由于铁路建设长期滞后于经济发展，积累的历史欠帐尚未及时偿还之外，还有钢铁、有色、化工、食糖等大运量行业投资增加、产能扩大等因素。根据调查，仅三环嘉吉、富瑞公司、玉溪钢铁厂、红河钢铁厂4家企业在今明年就要即将增加产品产量400万吨以上。另外，伴随着全省中小企业的快速发展，其产品产量大幅增长，运力需求也会相应增加。

在铁路基础设施短期内不可能有较大改善的情况下，如不及早研究铁路运输，特别是重点企业大宗物资的运输问题，届时铁路运输问题将可能引发一系列的矛盾。为此，加快重点企业大宗物资新型物流体系的构建，势在必行。现将有关重点企业大宗物资新型物流体系的初步想法成文如下：

一、构建大宗物资新型物流体系的重要性

今年以来，我省钢铁、冶金、化工、有色等重点行业增势强劲，1-4月共实现销售收入289.4亿元，占了全省工业销售收入总额的38%。以上行业中的省属重点企业更是我省经济增长的支柱，实现利润高速增长，如昆钢控股、云天化集团、冶金集团、云铜集团、云锡公司和化工集团利润同比增幅分别达到12.5%，84.5%，49.5%，89.4%，53.7%和856.6%。这些企业的多种原材料及工业产品的供销量也大幅增长。而这些产品的产、供、销整个物流链都主要依靠铁路运输来完成。今年1-4月，昆钢钢铁出省运输35万吨，占全省钢铁162万吨出省运量的22%，省化工集团化肥出省运输78万吨，占全省化肥143万吨运量的54.5%，冶金集团、云铜有色金属出省运输12万吨，占全省43万吨运量的28%。此外，我们还必须考虑企业物流链上的另一重要组成部分，以上行业及其重点企业对上游企业原材料的需求量也占用了全省到达物资运力的大半以上。省内宣威、曲靖、昆明、阳宗海、小龙潭、巡检司等主力发电厂预计今年需求电煤1900万吨。昆钢预计全年需求铁路运输铁矿石220万吨、炼焦煤及动力煤280万吨。省冶金集团预计全年需求铁路运输氧化铝矿70万吨。云铜集团预计全年需求铁路运输铜精矿56万吨，省石化集团预计全年需求铁路运输硫磺、氯化钾等其他原料80万吨。以上企业运量大、产值高，在全省工业经济的发展中具有突出的地位和作用。因此，科学、合理、有效地构建大宗物资新型物流体系对缓解全省运力紧张，确保经济持续、快速、协调、稳定发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、构建大宗物资新型物流体系的必要性

在原有物流体系下，企业“各自为政”的操作，既加大了全社会运输成本，也造成了相对运力的浪费。企业以追逐自身利益最大化为目标的特性，必然决定了原有体系的离散性。在现有运力资源紧张的情况下，这种企业“各自为政”的物流操作，甚至可能阻碍同行业竞争者或其他企业物流链的正常运作。如以开采生产磷矿为主业的云南磷业集团和主导产品是化肥的三环嘉吉同在昆西发送各自的出省产品，为争夺运力形成了竞争性的制约关系。因此，原有体系中各物流的操作是不融合的，有时可能是相互损害的，将形成相互影响的能源、原材料以及工业产品供应的态势。所以，站在全省铁路运输的总体层面上对原有体系进行系统优化和合理整合是有必要的。

    三、系统优化原有物流体系可达到的效果

根据目前运力紧张的局面，通过对原有重点企业物流体系合理的整合和科学的优化，至少可以起到以下四个方面的作用。一是强化运力协调，确保了重点物资的运输。采用新型物流，可以合理调度、突出保障煤炭、化工产品、食糖石油、粮食、蔬菜瓜果等重点物资的运输和全省经济的协调发展。二是加强科学组织，最大限度地做到进出省物资总量的平衡。采用新型物流，铁路、公路、水运等多种运输方式能够协调配合，形成合力。在省内所需原材料的供应和出省产成品的运输能够相互补充的同时，达到了原材料的采购和产品的供应互为调剂，各企业在追求自身利益的同时，保证新型物流体系的动态平衡和顺畅运作。三是共享资源，盘活运输、仓储等基础设施的存量资产。采用新型物流，可以充分挖掘各种资源潜力。在共同的利益纽带下，通过集中统一的管理指挥、科学的调控和调度，将大大提高运输、装卸、仓储设施的能力，充分发挥交通运输、仓储设施的效益，同时加快车辆周转，提高运转效率，有效缓解运输矛盾。四是转变经营机制，探索运输改革的新路子。构建新型物流体系，有利于铁路系统大力推进主辅分离，有益于完善收费公路管理体制，更有助于深化运输、物流行业投资和运营机制的改革。五是规范运输秩序，提高全社会的物流服务水平。构建新型物流体系，将抑制不规范的运输经营行为，极大地遏止原来经常出现的各种形式的乱收费、乱加价、乱罚款，维护正常的运输市场秩序，增强运输、物流企业的服务意识，完善服务设施，促进企业不断提高运输服务水平。

四、摸清企业基本情况，大力引进外力，制定实施方案

为积极应对当前运力紧张的局面，对各行业今明两年新增产量及早筹划，我们计划按“密切结合现实矛盾，采用先进方法和模式，盘活原有存量资源，提升改造传统物流行业，扶持现代物流企业，培育新型物流市场”的思路来构建全省重点企业大宗物资新型物流体系。这一的工作分两步：第一步，对烟草、食糖、钢铁、冶金、化工、蔬菜瓜果等行业的重点企业在昆明枢纽大量进出的大宗物资的调配、运输和仓储情况进行深入的调研，进一步摸清企业现有的专用线和仓储设施的现状，了解运输和营运中存在的困难，牢牢抓住企业运输需求和原材料供应的结合点，深入发掘大宗物资新型物流发展的机遇和前景。第二步，继续加强与深圳全程物流公司和省外物流专家合作。请国务院发展研究中心市场所原所长、深圳全程物流公司董事长乔刚先生牵头，组建一个有经营管理、资产运作等方面专家参加的顾问组，帮助企业找出问题、制定系统的物流方案、提高物流管理水平，对我省各大行业及其重点行业原有的物流网络进行优化，尽快提出《云南省重点企业大宗物资新型物流体系规划和实施方案》。

五、迅速组建并运作重点企业大宗物资新型物流中心

根据《云南省重点企业大宗物资新型物流体系规划和实施方案》，我省应积极采取得力措施，迅速推进全省工商企业特别是烟草、食糖、钢铁、冶金、化工、蔬菜瓜果等行业的重点企业大宗物资新型物流中心的构建，采取市场化的运作手段，引进省外先进的发展模式，充分利用现有存量资源，将昆明铁路局、省内重点企业、省外港口企业用供应链整个环节连接起来，按“规范运作，共同投资，利益均享、风险共担”的原则，采用现代企业制度，组建重点企业大宗物资新型物流中心，力争在年末开始组织和具体运作，以缓解当前运力突出紧张的局面。同时，促进交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运等传统物流企业向第三方物流企业转型的步伐。

六、充分发挥政府在构建大宗物资新型物流体系中的作用

由于我省经济发展仍处在向完善市场经济过渡阶段，发展新型物流涉及的领域较为广泛，完全依靠市场力量进行资源配置和通过竞争培育物流企业与企业物流，可能会因市场环境和基础条件的不具备而发展缓慢。因此，必须充分发挥政府的推动作用，按照市场机制的要求，形成合力，加快物流业的发展。

为此，建议积极借鉴相关省市的经验，并从我省建立面向东南亚现代物流中心的需要，为加强与相邻省市的协调，尽快成立能在更高层次统揽全局的“云南省重点企业大宗物资新型物流体系协调小组”，下设办公室，作为常设机构，挂靠省经委，作为领导小组的具体办事机构，对口联系铁道部、交通部，协调相邻铁路局和我省重要出海港口的有关工作。

总之，我省重点企业大宗物资新型物流体系的建设，有极强的现实意义，各方面的条件具备，系顺势而为的一大举措。