一、华东地区工业园区建设的成功经验和做法

    （一）园区管理

    上海各级各类开发区基本形成了政府指导下的管委会管理制度，按照市委、市政府关于推进“三个集中”的要求，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，坚持走可持续发展之路，加快推进工业集中、土地集约、产业集聚进程，已形成以六大产业基地（微电子产业基地、上海国际汽车城，上海化学工业区、装备产业基地，精品钢材基地和船舶制造基地）为龙头，市级以上工业区为支撑，区级工业区为配套，市郊都市型工业园区为补充的产业布局框架。工业集中度不断提高，产业集聚效应显现，目前已形成以先进制造业为主，以骨干企业为核心，产业定位较明确、产业链较完善，并有一定规模实力的若干产业集群。

    苏州工业园区兼有工业区、商业区、文化区、生活区四个功能，其管理机构为工业园区管理委员会，下设十五个职能局，全面负责园区的管理和建设，其发展机构为园区经济发展集团总公司，总公司又联合其他公司成立了园区高新技术产业股份有限公司。苏州工业园区致力于发展高新产业、高附加值服务业，坚持内涵式发展，积极推动增长方式从投资主导向知识主导转变，从数量递增型向质量提升型转变，把科技进步作为立区之基，强区之本，不断加大对技术创新的扶持力度；同时大力加强研发机构、先进技术、风险基金和优秀人才的引进培育力度，不断推进微电子、生物、纳米等前沿技术领域的发展，积极探索建立以市场为纽带的“官、产、学、研”互动机制，形成从引进、消化吸收到自主创新的良性机制，努力实现从要素驱动与投资驱动向创新驱动转型，从“园区制造”向“园区创造”提升，着力打造具有国际竞争力的产业体系。

    南京江宁滨江经济技术开发区管委会是江宁区政府派出机构，在园区内行使区级人民政府管理职能。无锡市高新技术开发区扬名产业园和新泰工业园由当地政府设立园区管理中心，下设科技招商中心、科技创业服务中心、投资担保公司等部门。

    厦门市委、市政府把汽车工业作为厦门市重要支柱产业重点支持，确定厦门国有资产投资公司作为投资主体，于2004年正式启动，建设厦门汽车工业城，并准备将其建设成为具备核心竞争力、配套体系较为完善的客车生产及出口基地。工业城建立了“精简、统一、效能”的“全过程、全方位、全天候”的政府服务体系和“公开、公正、公平”的法制化环境，通过全员招聘、绩能考核、末位淘汰和动态管理等公开民主途径，形成了一支业务精、作风硬、靠得住、有本领的干部队伍。开发区坚持规划先行，编制了具有前瞻性的总体规划，并制定了科学的开发程序和管理制度，牢固确立“绿色园区”理念，突出“以人为本”，高标准营造良好的人居环境，大力实施绿化、亮化、美化工程，积极打造生态园林城区。

    （二）土地使用

    各地工业园区用地政策较为灵活，根据入园企业的项目成长前景，科技含量等采取不同的优惠政策，在同等条件下优先供地给技术经济性较好、规模较大的项目和发展前景较好的企业；积极协调好园区发展规划和用地规划关系，根据项目需要，分期分批出让土地，要求大型骨干企业实事求是做好用地规划，坚决杜绝各种形式的圈地行为；制定科学的用地标准，提高土地利用率和产出率；停止工业项目单独选址。

    厦门市政府于2003年12月1日起规定，除市计委已批准立项的项目外，不再受理单独选址工业项目用地申请，全市范围内新增的一般工业用地，都必须在工业区（包括城市，镇内部的工业集中地）内选址，农村集体经济使用集体土地兴办企业，必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划，引导新增工业项目用地向工业区集中。

    上海经济技术开发区按照《关于加强本市土地集约使用，试行本市产业用地评估指导意见》的要求，结合《上海产业能效指南》和《上海产业用地指南》等指导性文件，开展盘活存量用地、整合零星工业点的试点工作，计划用3—5年时间完成2000—3000家零星工业点的调整整合。通过建立有利于集约用地的产业用地评估制度，发挥上海产业评估中心、社会中介服务机构的积极作用，为政府部门提供产业用地的决策依据，严格用地管理，确保重点产业、重点项目、重点基地的用地量，控制低产出劣质项目用地，提高开发区引进项目的质量和土地利用水平。开展产业评估试点，加强用地管理，按照“批项目、核土地”的要求，建立工业项目评估指标体系，进一步探索用地储备和招拍挂市场供应机制；开展提高存量工业用地利用水平试点，在新增工业用地有限的情况下，为挖掘存量土地潜力，市经委、市国土局等部门拟在全市开展提高土地集约使用率的工作：一是通过改造现有厂房、提高建筑容积率、控制厂区绿化率、增加建筑面积，提高投资强度和土地产出率；二是鼓励企业购置、租用闲置厂房；三是整合零星工业点，利用存量资源建设郊区都市型工业园。

    （三）资金运营

    各个工业园区都把制定优惠政策、完善服务质量、营造良好投资环境、加大招商引资力度作为重要工作来抓，制定了一系列促进园区发展的优惠政策，建立符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制，开展形式灵活的专业招商活动，向投资者发布投资导向，展示投资环境，交流投资理念，推动投资合作，大力吸引高新技术和产业集聚带动力强大的项目。苏州工业园区被国家赋予了“不特有特，特中的特”的优惠政策，投资者可享受15%的所得税税率和“两免三减半，两免六减半”（投资的前两年全免，后三年减半征收或后六年减半征收）等优惠政策，成立了“一站式”服务中心，推出了“一对一”特色服务，投资者只要在管委会一个窗口面对一个工作人员就能办妥全部手续，也可通过网络直接办理手续；南京江宁滨江经济技术开发区瞄准国际一流水平，精心打造环保、生态型现代新城。开发区秉成亲商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激励投资创业的各项政策，同时园区以团结、诚信、创新、高效的工作精神，为企业提供优良的投资软环境，凡在开发区投资兴办的项目，有关证照的办理实行“委托制”，进入开发区“一站式”服务中心，由开发区派专人全程“一条龙”服务，办证费用由开发区统一缴纳，对大项目入园采取“一事一议”的办法。

    二、加快我省工业园区建设的几点认识

    通过创建各种形式的工业园区以实现产业集群发展，是世界上发达国家和我国经济先进地区加快工业经济发展的成功模式，也是经济发展的一种客观规律。通过此次考察学习，我们对如何进一步加强园区建设和管理有以下几点理解和认识：

    1、坚持大项目带动大发展，好项目带动快速发展。要利用工业园区的优势资源和优惠政策，吸引一些好的、大的项目入园，带动一批优势企业，形成一批优势产业，进而吸引更多的相关产业和企业进入园区。

    2、合理解决园区土地问题。对工业园区发展中涉及的土地问题，要统筹长远规划与分布实施，逐步滚动发展，以项目促开发。同时注重利用现有的存量工业用地、国有企业改革调整后闲置厂区，优先开发荒山和荒坡，控制项目占地面积、提高单位土地面积上的投资量。

    3、努力创造良好的投资环境，加大招商引资力度。通过组织开展形式灵活的专业招商活动，发布投资导向，展示投资环境，交流投资理念，推进投资合作。注重生态环境保护，确立“绿色招商”理念，努力从源头控制污染项目入园，创建绿色生态工业园区，促进经济、社会、环境的和谐发展。