索引号: | ynsgxw-1-5208 | 发布机构: | 云南省工信厅 |
生效日期: | 2007-02-12 | 废止日期: | |
文 号: | 主题分类: | 规划计划 |
当前我省省级工业园区建设中存在的主要问题和对策建议
近来,省委、省政府多次明确要求进一步加快建设工业园区步伐,推动工业园区建设向实质性建设方向迈进,并把工业园区工作列为全省“十一五”期间的重点工作之一,对工业园区工作提出了更高的要求。各园区在加快基础设施建设、加大招商引资力度、改善服务环境以及经济发展等多方面都取得了新进展。但目前园区工作中仍然存在诸多问题和困难,在很大程度上影响和制约着园区的发展。
为解决好园区工作中的突出问题,进一步加快全省重点工业园区发展,最近,省工业园区协会对各园区存在的问题进行了一次书面调查。调查反映:“没有省政府批文、征用土地难、资金筹措难、招商引资难、人才缺乏、机构职能不明、人员不到位、基础设施建设滞后、缺乏优惠政策、环评难协调、交通制约、供排水制约、供电制约”等14个问题较为集中。其中,调查表中还按影响程度的不同分“最大瓶颈、主要问题、不明显”三项;按解决程度不同分“已较好解决、已初步解决、基本无进展”三项。
一、调查的总体情况
此次调研共向32个重点工业园区(含昆明高新区、经开区)和8个特色产业园区发出调查表40份,收回39份(缺昆明高新区)。调查结果显示,问题主要集中在以下三个方面:一是征用土地难。认为征用土地难是最大瓶颈的有16家,占调查总数的40%,是主要问题的有14家,占调查总数的35%;二是资金筹措难。认为资金筹措难是最大瓶颈的有15家,占调查总数的37.5%,是主要问题的有15家,也占调查总数的37.5%;三是没有省政府批文。认为没有省政府批文是最大瓶颈的9家,占调查总数的22.5%,是主要问题的有17家,占调查总数的42.5%。此外,认为基础设施落后是最大瓶颈和主要问题的有28家,占调查总数的70%;招商引资难19家,占调查总数的47.5%;政策不配套17家,占调查总数的42.5%;机构职能不明15家,占调查总数的37.5%;人才缺乏13家,占调查总数的32.5%;缺乏优惠政策10家,占调查总数的25%;交通制约9家,占调查总数的22.5%;人员不到位、供排水制约和供电制约都是8家,各占调查总数的20%。
二、各园区反映的具体问题各园区普遍反映的具体问题主要有以下五个方面:
没有省政府正式批文。此次调查收回有效问卷的39家园区中,超过三分之二的园区反映没有省政府正式批文是“最大瓶颈”或“主要问题”,其中认为是制约园区发展“最大瓶颈”的主要是红河工业园、禄丰工业园、海口工业园、通海五金工业园、安宁工业园、大理创新工业园、祥云财富工业园、水富特色工业园、曲靖南海子工业园等。较有代表性的如海口工业园认为“根据《云南省工业发展规划纲要》的要求,昆明海口工业园虽然列为云南省重点规划建设的30个重点工业园之一,但还没有得到省政府的正式批文,在办理规划、土地等手续时,造成许多问题和麻烦”;红河工业园认为“没有政府批文给招商引资、土地征用、资金筹措等带来了不利影响”;禄丰工业园认为“当前最突出的问题就是没有省政府批文,由此引发了诸多问题”。征用土地难。此次调查中,有75%的园区反映这一问题。其中认为是制约园区发展“最大瓶颈”的有16个园区。如有的园区认为“工业园区用地指标难度大,审批手续缓慢”;另一园区认为“征地难(政策不配套,农民后顾之忧大,不愿征地);报批难(法律地位不明确,借城镇指标征地,指标有限,手续繁多);供地难(多种因素造成园区储备有限,新上项目供地时间均在一年以上)”;还有的园区认为“由于征地手续迟迟办不下来,导致引资项目无法动工,严重影响了园区的招商引资工作”。资金筹措难。此次调查中,有75%的园区反映了这一问题。其中认为这是制约园区发展“最大瓶颈”的高达37.5%,主要是昆明经济技术开发区、临沧工业园、保山工业园、东川再就业特色工业园、景洪工业园、南口工业园、思茅工业园、弥勒工业园、景谷林产工业园、勐海云麻工业园、祥云财富工业园、大理创新工业园、禄丰工业园、兰坪工业园、邓川工业园等。如临沧工业园认为“受国家宏观金融政策影响,工业园区贷款难,建设资金筹措压力过大”;保山工业园认为“扶持引导资金到位难(地方政府承诺的扶持引导资金不能如期到位,扶持工业专项资金使用散乱,有前期扶持、招商扶持、建设扶持、效益扶持等,目前工业专项资金扶持的成效不显著,没有形成合力,应当集中扶持园区);资金筹措难(资金来源渠道少,融资平台建设滞后)”。招商引资难。此次调查中,反映这一问题的有近一半的园区,认为是制约园区发展“最大瓶颈”的主要是景洪工业园、寻甸特色工业园。景洪工业园认为“由于知名度及地方小等因素,以及尚未形成配套的基础设施、路网,难以招凰引凤。”寻甸特色工业园认为“招商引资目前只是依托资源招商,制约因素较多,如资源量、交通、环境等,招商引资经费缺乏”。基础设施滞后。此次调查中70%的园区反映了这一问题。其中认为是制约园区发展“最大瓶颈”的主要是思茅工业园、东川再就业特色工业园、保山工业园、寻甸特色工业园、磨憨进出口加工园、水富特色工业园、通海五金工业园、禄丰工业园等。如思茅工业园认为“存在基础设施建设资金缺口较大和企业认为入驻成本高、落实被征地农民有关配套政策所需资金较大的矛盾”;邓川工业园认为“基础设施建设滞后,主要原因是资金投入少”。