行业协会是市场经济中介于政府宏观管理与企业微观经营之间的民间性组织。行业协会在我国市场经济体制中扮演的角色会越来越活跃。为加快培育、发展委管协会，近期我们对委管协会的工作情况进行了一次调研，并对调研结果进行了认真研究，并着重就当前制约协会发展的突出问题；如何改进工作方法，，推动委管协会健康发展的问题提出了一些意见和建议。

一、委管协会发展现状

截止2006年底，我委主管的协会有37家。按业务性质可以分为四类：第一类是行业性的协会22个（已经省民政厅认定的有18个），如省电力、化工、冶金、食品、糖业协会等；第二类是专业性的协会10个，如省设备管理、节能、新技术开发推广、清洁生产和工业园区协会等；第三类是综合性的协会3 个，即省工业经济联合会、省企业联合会、省信息协会；第四类是研究性质的协会2个，即省职工教育研究会和集体经济研究会。

按管理关系，我委主管的协会可以分为四类：纯民间组织协会5个，如省工业气体行业协会、省印楝行业协会、云南现代物流协会、省石材商会；事业单位性质类协会2个，即省工业经济联合会、省企业联合会；传承下来的协会26个，如省包装行业协会、省食品行业协会、省新技术开发推广协会；政府转体协会4个，即省物流与采购联合会、省电力行业协会、省化工行业协会、省冶金行业协会。

从会员构成情况看，37个协会现有会员10296个，其中企业会员4817个、个人会员3881个，分别占会员总数的46.8%和37.7%。

从协会设立的分支机构情况看，共有分会23个、专委会   46个、专家委员会57个。

从成立时间上看，80年代成立的有9个，90年代成立的16个， 2000年以后成立的有 12个。

从协会的工作人员看，共有在职工作人员280人，其中：专职123人，占44%，兼职83人，占30%，离退休返聘75人，占26%，兼职和离退休人员占了相当大的比重。

从协会的经费收支情况看，2006年32家协会总收入约   1014.66万元(会费收入和其它收入之和)，其中：会费收入428.96万元，占总收入的42.3%，其它收入585.69万元，占总收入的57.7%。总支出约781.39万元，上年结余205.56万元。

二、协会工作基本情况

2006年委管协会结合行业实际，充分发挥桥梁纽带作用，积极开展各项活动，1-11月37家协会共开展主要活动200多项，促进了行业发展。

一是深入企业调查研究，为政府出谋献策，为企业开拓市场。省工经联深入各州、市企业调研分析了我省国企改革的现状及存在的问题；省交通协会参与了省经委组织的大企业铁路运输需求、化肥铁路运输、云南省冬早果蔬运输情况及全省物流发展的摸底调查；省民营橡胶业协会在实施民营橡胶产业整合，推进我省民营橡胶产业化、专业化、规范化、国际化中开展了大量的调查研究，并积极组织编制了《云南省民营橡胶发展规划》；省电力协会对全省各发电企业、供电企业、与电力相关的中央直属企业进行了大规模的调查研究，历时7个月，共收集调查表数千份、原始数据数万个，编辑出版了《云南省电力企业现状》，开展了《农电改革调研报告》、《云南省电力大用户直接购电专题研究》两个课题研究；省磷化工协会深入我省107个磷化工企业进行调研，摸清了企业生产装置的技术水平与操作管理水平；省租赁协会对在昆明地区的65户租赁企业（租车行）进行了认真调研。除此以外，省食协、糖协等多家协会也结合行业实际，有针对性地开展了多项专题调研，调研成果受到有关部门和企业的重视。

二是积极拓展工作领域和业务范围。一些协会突破原有工作思路，积极开拓新的工作领域，2006年主要亮点有两个，一是组织会员参加招商引资活动。省工业园区协会配合省经委先后于9月和11月两次组织省级工业园区参加了第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会和省政府赴浙、粤、闽的劳动密集型产业合作代表团的招商引资活动，推介工业园区招商项目195项，总投资约250亿元。通过走出去招商，有的园区已有客商到实地考察并达成合作意向，取得了可喜成果。石材商会等也多次组织会员参加有关招商引资项目推介会并签定了合作项目；另外是积极参与推进实施品牌战略。省食品协会、石材商会、省服装协会、省化工协会、省冶金协会把支持帮助企业创品牌、树形象、拓市场，作为工作重点，协助企业积极做好“名牌”申报工作。到目前为止，除香烟外，全省食品行业已有2个产品获中国名牌殊荣，23个产品获云南名牌称号，服装行业有5个品牌被评为我省著名商标，化工行业有3个产品荣获“中国名牌”产品称号，28个产品被评为“云南名牌”，冶金行业推荐的6个产品获云南省名牌称号。

三是承担政府及相关部门委托的工作。省食品协会受国家质量技术监督局委托，培训食品化验人员，召开首次月饼新标准宣贯会；省工经联受州、市政府、工业园区、企业及社会科学规划部门委托，2006年完成调研课题6个，形成18万字的文字资料；省糖协受中糖协之托，配合办好第二届糖业科技进步大会，同时配合省级部门作好产销协调工作等；省包装行业协会配合省统计局完成了我省179户规模企业统计工作；省造纸协会与省造纸学会共同完成“云南省造纸工业‘十一五’及十年发展规划建议”、“关于加快云南林纸产业发展步伐落实省政府林纸产业发展目标的建议”，配合省经委对云南造纸工业产业结构调整提出了建议；省化工行业协会配合企业申报国家免检产品工作，有5家企业申报成功；省冶金协会为省经委提供《云南工业经济信息手册》编辑所需资料；省磷化工协会受3个磷化工企业的委托，完成4个“可行性研究”、“分析鉴定”、“咨询论证”等报告；省盐业协会参与了全省十一个盐矿整合工作并取得实质性进展。

四是根据会员需要为企业培训管理人才，举办各种研讨会、讲座和论坛。省职工教育研究会、省食协、省清洁生产协会、省企业联合会及企业家协会、省室内装饰协会、现代物流协会、省节能协会等通过各种有效方式分别为企业培训财务主管、工商管理员、职业经理人、食品检验员、清洁生产审核员、室内装饰质检员、物流师、ILT物流职业经理人等，提高了企业员工的素质。

五是发挥行业协会的优势，抓好新技术、新产品的推广工作。省新技术开发推广协会2006年推广了材料表面固化技术，并组织企业、相关科研机构、会员之间开展技术交流与合作开发；省塑料行业协会开展2006年推荐放心产品活动；省节能协会目前正在实施推广节能新技术；省化工协会召开氮肥节能技术交流会，向会员单位推介新技术和新产品。

六是加强行业自律、严审产品质量、参与拟定和论证行业技术和产品新标等。为促进尿素市场健康发展，省化工协会牵头8家尿素生产企业和协会化肥专委会氮肥工作部组成了“云南省尿素价格自律执行委员会”，并制定了《云南省尿素企业关于价格自律的有关规定（试行）》，为促进云南尿素市场公平竞争起到了积极的作用；省塑料行业协会推进微膜行业自律，积极协助企业办理聚乙烯微膜企业标准备案工作；省电力协会组织电力行业开展“企业管理创新”、“四满意”、“卓越绩效”、“优质工程”等行业评先选优和行检、行评工作，指导和协助会员单位推行全面质量管理；省设备管理协会参与制定云南省企业设备管理标准；省化工协会正在抓紧制定《化工行业清洁生产评价考核体系》和《云南省企业设备管理标准》的实施细则，并参与编写《云南省煤化工发展中长期规划》等。橡胶协会、陶瓷协会、造纸协会等多家协会也积极开展了此项工作。

七是办刊、建网，开展信息咨询，为会员单位提供业内最新资讯。委管37个协会都为会员办了刊物，10个协会设立了网站，这些工作为政府了解信息、企业了解政策搭建了平台。同时各协会开展的各种信息咨询服务，也受到了会员和企业的好评。

八是维护行业利益，为企业排忧解难。如省工经联为解决非公小企业贷款难的问题，牵线搭桥，两户企业已与金融部门商谈，难题有望突破；省糖协为保护蔗农的利益，经做大量协调工作，争取有关部门支持，及时提高了蔗价，稳定了原料基础；省企业联合会在全省劳动关系三方协商机制中发挥了积极作用，所提出的《云南省企业规范用工行为的指导意见》，已由该会和省劳动保障厅、省总工会联合发文颁布全省组织实施；省化工协会深入会员单位了解生产、技术、经营状况，组织力量帮助企业解决了许多实际困难和问题；省黄金协会为各黄金企业提供技术咨询，协调各种紧缺物资供应，保证了全省黄金生产正常开展，在元阳金矿改制工作中，积极协助当地政府向中央有关部门争取减轻企业债务，促成了改制成功。

九是加强内部管理和制度建设。一年来，各协会建立健全和落实各项规章制度，使协会工作逐步制度化、规范化，工作作风明显改变，保证了协会工作有序有效开展。

三、我国行业协会的发展趋势

随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的逐步完善，行业协会在经济生活中的地位越来越重要，发展空间越来越广阔。协会的管理体制及其运作方式也会越来越科学并富有效率，从而更加适应市场经济体制的要求。从今后的趋势来看，行业协会将向几个方向发展。一是民间性，伴随经济体制、政治体制改革的深入，政府将还行业协会民间组织的本来面目，逐步做到政社分开，依法管理，让行业协会依据法律和章程自主办会，使协会真正成为“企业和行业之家”，而非政府部门的延伸机构；二是服务性，行业协会的固有职能就是服务，因此，必须坚持为企业、行业和政府服务的根本宗旨。协会与企业是平等的合作伙伴关系，而不是企业之上的管理层；三是自律性，行业协会是由同行业的企业自愿组成的民间社会团体，虽然它不是权力机构，但却是会员企业及行业的“利益共同体”。由于有“利益”存在，就必须严格自律并保持“公信力”。因此，就要依据国家的法律和协会的章程开展各项活动，建立行业自律机制，制订行业道德准则和行规行约，规范企业和行业行为，维护行业竞争秩序，公正协调行业内部及其外部事务中；四是国际化，我国加入WTO和经济全球化步伐加快，更多的企业将参与国际竞争，我国的行业协会也必将走向世界。

四、市场经济体制下的协会

发展方向：适应市场经济和WTO规则的要求，协会要逐步实现四个转变：从挂靠政府部门向社会自主发展转变，由政府部门主导设立向企业自发设立转变，由政府官员挂帅向优秀企业家挂帅转变，由对会员企业的政府指导型向对会员企业的市场服务型转变。经过这四个转变，协会才会迎来更广阔的发展空间。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从适应市场经济体制要求和促进行业发展出发，正确把握新形势下行业协会工作的特点和规律，通过加大内部改革力度，发展“自立、自养、自主、自强”的行业协会，营造有利于行业协会充分发挥作用、健康发展的良好环境，完善行业管理体制，逐步建立行业协会与产业发展的良性互动机制。

工作思路：按照市场经济体制的要求，进一步明确协会功能定位，政会分开，自主办会，通过深化人事制度改革，促进现有行业协会优化发展，培育发展一批新的行业协会，扩充协会数量，改变协会布局；规范内部管理，逐步建立起科学合理的运行机制；拓宽业务领域，增强协会生存能力；提高人员素质，保证协会的活力。