为加快推进我省盐产业的发展，盐业处对全省盐业生产、管理体制、执法队伍建设情况进行了调研，实地考察了云南盐化昆明盐矿、一平浪盐矿、磨黑盐矿等生产企业及曲靖、昭通、楚雄、红河、文山、思茅、西双版纳等州市盐业分公司，并与州市经委、盐务管理局及盐业分公司进行了座谈，掌握了我省盐业发展现状，提出了问题思考和发展思路。

一、基本情况

我省盐产业现已形成了盐资源开发、原盐生产加工、盐多品种开发和盐化工共同发展格局，集生产专营、盐政管理、盐政执法为一体的盐业发展体系。

（一）  生产销售

全省现有制盐企业3家，氯碱生产企业6家，纯碱企业1家。2007年，全省有制盐能力101.7万吨，产量82.36万吨，其中食盐35.75万吨，完成全年计划32.5万吨的110％、工业盐46.61万吨，比上年同期增长31.78％，2007年调出食盐3.9万吨，调出工业盐8.19万吨，主要调往贵州、四川、广西等地。2007年全省盐业工业总产值达16.2亿元，工业增加值4.7亿元，是2002年的2.74倍。销售利润1.2亿元，上缴税金1.1亿元。

我省是全国率先实现产销一体化的盐业经营模式的地区之一。全省已初步形成了以云南盐化为销售主体，下设16个营销分公司（批发企业）、26个碘盐配送中心、4个物流中心库，144个代转批企业，省、州（市）、县三级营销网络体系。

（二）盐政管理

根据《云南省人民政府办公厅关于进一步理顺云南省盐业管理体制的通知》（云政办发[2004]188号）及《云南省机构编制委员会办公室关于进一步理顺我省盐业管理体制的批复》（云编办[2006]142号）精神，云南省盐务管理局于 2006年10月正式划转云南省经委，承担云南省盐业行政管理职能，州市一级盐业主管部门大部分为各州市经委，但盐务管理局和盐业公司除曲靖市外均为合署办公，其他都是两块牌子一套人马。据调查，全省县级以上盐务管理机构有115个，其中，盐务主管部门设在经济局的有80个，设在发改局的3个，在商务局的10个，供销社的22个。

1996年，国务院发布实施《食盐专营办法》规定，国家对食盐实行定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐，对食盐的分配调拨实行指令性计划管理，对食盐批发实行批发许可证制度。食盐批发企业按照国家计划购进食盐，并按照规定的销售范围销售食盐。国家计划委员会（现发改委）2003年《食盐价格管理办法》规定，食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格，省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准，出口食盐的价格由经营者自主制定。小工业盐由盐业公司统一经营，两碱工业盐销售供需双方见面，实行市场调节。

针对盐业生产管理实际，我省于2000年制定了《云南省盐业管理条例》，为加强和规范我省盐业管理和食盐专营提供了法律保障。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》政府核准的投资项目目录（2004年本）规定，制盐企业由国务院投资主管部门核准，根据国家发改委40号令《产业结构调整指导目录》（2005年本），云南省经济委员会出台了《云南省工业产业结构调整指导目录》（2006年本），限制井矿盐60万吨/年以下项目，淘汰5万吨/年以下的真空制盐生产装置，鼓励投资的主要领域和重点区域为盐化工系列产品及芒硝深加工。

根据国家《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《盐业管理条例》，2006年国家发改委制定了《食盐专营许可证管理办法》（45号令），我省于2005年出台了《云南省盐务管理局实施行政许可事项管理规定》，对盐资源开发、制盐企业扩大生产规模，食盐定点生产，食盐批发、零售和准运等5项事项实施行政许可，在国家的基础上增加了制盐企业扩大生产规模、零售两项行政许可。

（三）盐政执法

2007年，全省具有盐政执法人员912人，办结案件1043件，查收各类违法盐产品1479.3吨，上缴财政33.3万元。与05、06年相比，办结案件数趋于相对稳定，查获没收各类盐产品数量呈下降趋势，无行政复议和行政诉讼发生。

2007年，全省碘盐覆盖率为98.56％，合格碘盐食用率为92.72％，碘盐合格率为94.04％，食盐生产计划完成率110％，销售计划完成率120％。目前，全省16个州市的碘盐覆盖率均在90％以上。碘盐合格率在90％以上的有14个州市（除昭通市、版纳州），合格碘盐食用率小于90％的有3个州市（昭通市、版纳州、昆明市），27个县市，占全省129个县的21％。

二、云南盐业的特点

（一）资源大省，产业小省。

（二）盐产业实现了高度集中。

（三）盐业管理体制政企分开。

（四）食盐生产经营产销一体化。

（五）全国唯一的食盐专营企业上市。

从分析云南盐产业的特点我们认为：云南盐资源丰富，可开发的潜力较大，盐产业有较大的发展空间；盐产业的高度集中、产销一体化、推进企业上市的特点，为企业带来了高额的垄断利润，搭建了融资平台，提高了企业不断向外扩展的能力和竞争力，为云南盐产业的发展进入良性循环打下了坚实基础；盐管理体制走政企分开的路子在体制机制上为加快推进我省盐产业的发展创造了条件。