编者按：近年来，我省工业园区建设步伐加快、成效显著，园区日渐成为工业发展的重要载体，成为工业发展的核心区。在推进工业园区建设和发展中，各地均积累了一些较好的经验和做法，尤其是省外经济发达地区，在合作共建产业开发园区的工作中形成了一些值得我省学习和借鉴的开发模式。近日，云南省人民政府办公厅《信息专报》第655期，转载了省驻上海办事处提供的《合作共建产业开发园区的几种模式》，省工信委刘绍忠主任批示:“印发全省工业园学习借鉴”。

现将工业园区建设的几种模式作如下介绍,望各地结合实际学习借鉴，不断创新思路，探索园区建设新模式，促进全省工业园区建设实现大发展。

一、援建模式。由欠发达地区政府在其开发区中划出一块园区，与发达地区政府共建，发达地区政府或园区提供资金、人才、信息援助，协助谋划园区发展思路，负责招商引资，参与共建园区的管理工作。苏州-宿迁共建园即采用这种模式，苏州在多个方面提供无偿援助。为了调动苏南对苏北援建的积极性，江苏省政府还特别规定：共建园的新增增值税、所得税省、市、县留成部分，全部由省、市、县财政补贴给共建园，用于共建园滚动发展；省财政对用于园内基础设施建设的贷款进行适当贴息；对共建区中符合国家产业政策、能源节约和环境保护规划要求的企业生产用电，自投产之日起连续3年给予补贴。援建模式适合省、市政府在其辖区范围内采用，主要目的是帮助本行政区范围内欠发达地区加快发展，主要手段是行政命令，同时辅之以优惠政策。

二、托管模式。委托方在开发区内划出一块园区，托管给具有管理、资金和产业基础等优势的受托方，全权委托其操作，包括园区发展定位、产业选择、招商引资、基础和公共设施建设等。这种模式主要是通过托管协议，要求受托方编制共建园的总体规划，进行基础设施投资和建设，负责产业招商，甚至承担一定的社会管理责任，并同意受托方获得园区前期开发所有收益（一般为5年），后期收益由合作双方按比例分享。如铜陵市开发区与中国纺织服装产业的龙头企业集团及其旗下的中国服装股份有限公司合作共建区中园即属于这一模式，铜陵方面将4000亩土地委托给恒天集团进行招商和运营管理，建设纺织工业园。这一模式适合欠发达地区与资金实力雄厚、园区开发经验丰富、急需拓展发展新空间的发达地区政府或园区、大企业之间的合作。

三、股份合作模式。在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成。外高桥-启东的合作就是采用这一模式，上海外高桥保税区联合发展有限公司和启东滨海工业园开发有限公司双方共同成立合资公司，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6：4分成，一期近5万平方米标准厂房已建设完毕，正开展面向日本、韩国、美国等的招商工作。这一模式由于引入了股份合作制，运作规范，双方积极性都很高，适合资金实力较强、园区开发经验丰富的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的一方开展合作。目前，江苏与上海主要采用这一模式进行两地合作共建开发园区。

四、产业招商模式。即在现有开发区内划出一块区内园，全权委托给第三方，对特定区域或特定产业开展招商。根据协议，委托方提供相当于到位投资的千分之五至千分之八的奖金给予受托方，或将招商项目产生的地方税收的一定比例给予受托方；受托方则按照合作园的总体规划及产业规划要

求，负责招商引资工作。如芜湖机械工业园与浙江玉环、乐清的合作即属于产业招商模式。芜湖机械工业园设立专业化的合作园，通过浙江玉环、乐清的合作方，面向浙江特定区域进行“打捆招商”，取得了巨大的成功。这种模式适合欠发达地区和产业集群成熟的特定地区开展合作，委托方在承建相关产业转移方面能够收到事半功倍之效。

五、综合运用上述模式。如上海-盐城的合作既通过双方成立的合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励政策外，5年内还可对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取40%的分成。