国务院批转发改委等10部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）中指出，我国现有、在建及核准尚未开工的水泥产能将达到27亿吨，而市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。为此，从2009年9月30日起，将严格执行等量淘汰落后产能的原则等措施控制新增水泥产能。云南独特的交通运输条件决定了水泥产品的市场范围，致使水泥市场“进不来，出不去，自产自销”的区域化市场特征十分明显。如何结合我省实际贯彻国务院文件精神，推进水泥行业科学发展是当前面临的重大课题。本文从全省水泥行业现状调查入手，研究发展趋势，提出对策建议，供商榷。

一、现状调查

(一)产能分布及利用

截至2008年底，全省水泥熟料产能5402万吨，其中新型干法水泥熟料生产线62条、产能3471万吨，占64.3%，比全国平均水平高5.3个百分点；机立窑1647万吨，湿法窑产能130万吨，预热器干法窑134万吨，中空窑20万吨；全省人均水泥熟料拥有量达到1187公斤，高于全国平均水平（1057公斤）130公斤。水泥产能7015万吨，实际生产水泥4012万吨，比2007年增长13.3%；产能发挥率为57.2%，比2007年增长2.2个百分点，但比全国（73.2%）低16个百分点；水泥散装率22.5％，比2007年增长2.3个百分点，但比全国低26个百分点；全省人均水泥拥有量达到1544公斤，高于全国平均水平169公斤。

（二）企业分布及产量

截至2008年底，全省共有水泥生产企业254家，平均水泥熟料产能21.3万吨，平均水泥产能27.6万吨，2008年平均水泥产量只有15.8万吨。水泥企业最多的分别是玉溪40家、昆明37家、曲靖35家、大理25家、昭通红河各19家。水泥产量排名前30家企业的水泥总产量1724万吨，占全省总产量的43%，平均产量57.5万吨。

（三）落后水泥产能及淘汰情况

2008年底前，全省已淘汰拆除落后水泥熟料产能864万吨。根据云政办发[2007]135号和云政办发[2009]30号的淘汰计划安排，2010年底，全省必须淘汰落后水泥熟料产能1256万吨，其中2009年391万吨，2010年865万吨。 “十一五”期间，全省预计将淘汰落后水泥熟料产能2120万吨，之后，“十二五”期间，全省除有限制类675万吨立窑和806万吨2000吨/日以下新型干法水泥熟料产能装置需要进一步调整优化升级外，几乎没有可供新建项目等量淘汰的落后指标。

二、趋势研究

现状调查一定程度上反映了我省水泥行业产能过剩、需求不足、布局不合理、企业规模小、经营方式粗放等问题，但如何在发展中看待这些问题，需要做进一步的发展趋势研究。

三、对策建议

国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）为优化升级发展水泥行业指明了方向，也为我省水泥行业结构调整提供了有利的时机。但从我省水泥行业现状和发展趋势分析来看，2008年1月到2009年9月30日期间已核准的29条、2175万吨新增水泥熟料产能不仅不能限制或停止建设，而且必须在2011年形成新增产能，同时还必须在2010年期间核准新建1000万吨并能在2012年底形成新增能力的项目，在2012－2014年之间必须核准3000万吨新建项目并在2015底前逐步形成新增能力，否则全省将难以形成产需平衡，并将影响“十二五”后期的持续发展。由于2010年底前全省将全部淘汰落后水泥熟料产能，而“十二五”期间又必须新增4000万吨熟料产能，要实现等量淘汰的原则显然是不可能的。但为了进一步调整结构，可以将2009-2010年淘汰的1256万吨落后量及限制类的675万吨立窑和806万吨2000吨/日以下新型干法水泥熟料产能作为等量淘汰的对象，也仅能满足新建量的68.4%。

鉴于这些实际情况，现就我省水泥行业如何贯彻文件精神提出以下对策建议：

（一）有序推进已核准项目建设。

（二）严格控制新项目核准。

（三）加强节能减排管理。

（四）限制立窑扩能和粉磨站建设。

（五）积极培育大企业集团。

（六）强化市场监督。