（征求意见稿）

    为深入贯彻省委、省政府《关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》和《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》，充分发挥技术改造在加快新型工业化进程、提高工业增长的质量和效益、促进经济增长方式转变中的重要作用，加快企业技术改造步伐，现对我省2005年技术改造工作提出如下指导意见。
    一、2004年技术改造工作简要回顾
    2004年，在省委、省政府领导下，我省技术改造工作按照加快推进新型工业化进程的总体要求，创新思路、克服困难、狠抓落实，经全省各有关部门的共同努力，工业投入创历史新高，技术改造成效显著。全年工业固定资产投资完成410.38亿元，同比增长59%，更新改造投资完成180亿元，增长22.2%，比上年同期净增33亿元，超额完成省政府下达的170亿元的目标。工业投资的高速增长，为全省工业经济的快速、协调发展作出了贡献。
    二、2005年技术改造工作的思路和目标
    2005年技术改造工作要认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府提出的加快经济快速发展总目标，全面落实科学发展观，推进新型工业化进程，转变经济增长方式，围绕十大重点产业，着力扶持农特产品加工、生物及医药、先进制造和光电子等产业，加大用高新技术、先进适用技术改造提升支柱产业和传统产业力度，大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点，力争2005年全省更新改造投资增长20%以上，工业投资占全社会固定资产投资的比重达到30%。
    三、2005年技术改造工作重点
    （一）认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，尽快建立和完善企业投资项目核准制和备案制
    按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，合理界定政府投资职能，提高决策的科学化、民主化水平。省政府关于《云南省企业投资项目核准实施办法（试行）》（云政发〔2004〕224号）和《云南省经委转发国家发展改革委和云南省人民政府关于投资体制改革文件的通知》（云经技术〔2005〕8号）已下达，各地、各部门要认真贯彻执行，尽快建立和完善我省企业投资项目的核准制和备案制。对于需要政府资金扶持的项目，只审批资金申请报告。通过深化改革和扩大开放，不断优化投资环境，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，促进国民经济继续快速、协调、健康发展。
    （二）基本形成新型工业化规划体系，认真做好规划的实施工作
    目前推进新型工业化重点产业发展的烟草及配套、能源、医药、农特产品加工、信息、冶金、化工、机械制造、建材、造纸等规划已基本完成。要充分发挥产业政策和规划对技术改造工作的指导作用，围绕巩固提高烟草及配套产业，发展壮大能源产业，着力打造有色、冶金、化工产业，重点培育医药、机械制造、建材、造纸、农特产品加工业，大力发展光电子、信息产业，组织实施一批重点技术改造项目。今年省财政继续安排2亿元重点技改项目专项补助资金，对以下重点进行支持。一是围绕“10户大型工业企业（集团）销售收入倍增行动计划”，以规划为先导，资源合理配置为基础，产品链延伸为重点，加大企业技术改造投入，提升技术创新能力，经过3年的努力，实现10户大型企业销售收入翻番。二是推进中国昆明光电子产业基地建设。为加快光电子高新技术产业化，对基地一期实施的红外探测器等高科技产业化项目给予支持。三是为缓解我省枯季电煤供应紧张的矛盾，省政府决定安排3000万元技改专项补助资金，继续对曲靖市重点煤矿的150对矿井进行扩能技术改造，确保2005年内新增电煤产能500万吨，全市原煤产量不低于3000万吨。四是着力支持农特产品深加工项目，大力发展农特产品加工业，使农特产品加工业成为推动农村经济发展和增加农民收入的一个大产业。
    （三）加强和改善宏观调控，防止低水平重复建设
    坚决贯彻落实中央宏观调控政策，积极调整投资结构，坚决抑制部分行业盲目投资和低水平扩张。严格执行国家产业政策、行业规划和市场准入条件，充分利用环保、土地、税收和金融政策，加强宏观调控，防止盲目扩大生产能力搞低水平重复建设。对国家禁止和限制类不符合市场准入条件的浪费资源、污染环境、不符合安全生产条件的落后生产能力坚决淘汰。把投资重点放到加快培育和壮大我省支柱产业上，大力发展循环经济和清洁生产，加快新型工业化进程，切实提高工业经济增长的质量和效益。
    （四）加强技术改造与企业改革、行业整合、资源整合的结合
    技术改造是调整和优化工业经济的重要手段，充分发挥技术改造在解决低水平生产能力过剩、有效供给不足、技术装备落后、专业化生产水平低、环境污染严重等方面的重要作用，促进技术改造与企业改革、行业整合、资源整合相结合，加快现代企业制度的建立，推动投资主体多元化，合理配置资源，最终实现企业资本结构、组织结构以及产品、技术结构的优化，不断提高市场竞争力。
重点支持我省制糖、医药、机械、水泥、煤炭、化工、冶金、天然橡胶、电子、制茶等十个重点行业的整合和锡、铜、铅锌、铁、磷、煤等六种重要矿产资源的整合工作。对整合中实施的一批重大项目，给予重点支持。以优化行业组织结构、资本结构、资源结构、产品结构为目标，加强与国际、国内知名企业的合作，充分利用现有存量资产，以较少的增量投入，激活存量资产，做强做大一批行业龙头企业。
    （五）按照“实施一批、前期工作一批、规划一批”的要求，抓好重点项目的“前期、实施、验收”三个环节
    技术改造工作要按照“实施一批、前期工作一批、规划一批”的要求开展工作，抓好一批在建重点技改项目。项目建设要认真实行项目法人制、招投标制和项目监理制，使项目按照“投资、质量、工期”三包干的要求建成投产；强化前期工作，各地经贸委和有关部门要抓紧组织落实一批前期工作进展快、各项建设条件初步具备的项目，尽早开工建设；要与我省十大重点行业发展规划相结合，围绕区域经济发展的重点项目，突出特色，注重项目的质量和效益，储备一批项目，为工业的后续发展提供可靠的保障。
在重点项目的实施上，要着重抓好前期、实施、验收“三个环节”。认真审查项目的技术先进性、合理性，企业是否具有承担项目的能力，环保、土地、银行贷款等各项建设条件是否落实；抓好实施项目的督促检查，协调解决实施中出现的有关问题，确保项目的顺利实施；认真组织好竣工项目的验收和后评价工作。
    （六）加强信息统计和收集工作，做好工业投资运行监测
    为全面、及时、准确掌握全省技术改造投资运行情况，要根据投资体制改革后工业投资职能和统计口径的变化情况，进一步完善工业投资统计的指标体系，加强与省统计局、有关重点州市及重点企业的联系、沟通，保持信息渠道畅通，及时了解和掌握工业投资运行的现状和存在问题，引导工业投资快速、平稳增长。
    （七）做好技术改造队伍的建设工作
    培养建立一支高素质的技术改造队伍，是加快企业技术改造步伐的重要保证。在新的历史时期，各级经贸委和有关部门要加强技术改造队伍的建设，根据新时期投资体制改革的特点，做好干部队伍的学习与培训工作，大兴调查研究之风，学习新知识，研究新情况，发现新问题，转变观念，不断改进工作作风，提高工作效率，探索技术改造管理的新政策、新方法。

    四、技术改造的重点领域
    （一）烟草及其配套产业
    充分发挥云南的原料、品牌和技术装备优势，加大低危害卷烟的研发力度；推广企业资源计划系统及卷烟加工工艺、技术、质量的智能化监控；推广烤烟生物醇化技术，卷烟降焦、降害技术，新型卷烟辅料生产技术；加强企业卷接包设备、物流自动化系统的改造完善，鼓励造纸法烟草薄片项目的实施；发展与烟草配套的包装装璜印刷业，引进圆压、圆烫压痕、模切工艺技术；促进新型胶印、丝网印刷和凹印生产线合理配组的应用；开发无毒水溶性绿色环保印刷油墨、光油复膜胶等专用印刷，开发高阻隔、高强韧功能纸板及纸箱；提高水松纸、烟用丝束、烟用香精香料及BOPP膜等烟用辅料及包装材料的技术含量。
    （二）能源产业
    煤炭：推动煤炭工业向高效、安全、洁净、优质的方向发展，支持安全生产条件和技术装备条件较好的矿井扩能改建，满足我省经济发展对煤炭的需求，确保云南工业的可持续发展。加大重点煤矿技术改造，提高技术装备水平，改善安全生产条件；重点开发小龙潭、富源、恩洪、镇雄等矿区；加大大型洗选厂建设力度及现有选厂的改造；严格机焦技改项目核准；加快结构调整，在满足能源用煤的同时，推进煤资源向关联产业的延伸和转化，延伸煤、焦、油、化工等产品的产业链；加快技术创新和技术引进，积极发展洁净煤技术，推广使用水煤浆产品，有效提高煤资源的综合开发与利用水平。
电力：支持符合国家产业政策的环保节能、综合利用电厂技改项目的建设。同时，因地制宜开发新能源和可再生能源，减少环境污染。
    （三）冶金产业
    有色金属工业要把提高产品附加值、增加效益放在重要位置，要合理开发和利用矿产资源，加强提高资源保障的新矿勘探、深部、高效安全采矿和选矿技术开发，保护环境，努力提升深加工能力，延伸产业链。
铅锌：加强矿产资源的勘探，采用国内外先进采矿、选矿和冶炼技术，改造落后工艺和设备，延伸铅锌产品产业链，增强铅锌产品的市场竞争力。铝：充分利用国内外矿产资源，提高原料的保障度，发挥电力优势，创新矿电结合机制，采用大型预焙电解槽生产工艺，淘汰落后自焙槽生产工艺，提高技术装备水平，提高深加工能力。铜：支持铜矿产资源开发；加大危机矿山地质探矿力度，拓展新区资源增量；采用先进采选工艺技术，推进清洁生产，提高矿产资源利用率；引进、吸收、消化国外先进冶炼工艺，节能降耗、改善环境、提高产能；加速深加工产品步伐，提高附加值。锡：加快国内外锡资源整合力度，自主创新与引进先进技术相结合，加强锡综合冶炼技术和深加工技术开发，建设锡基新材料深加工系列产品生产基地。
钢铁工业要加大我省矿产资源勘探力度，扩大后备资源，加强铁矿石和煤焦基地建设。充分利用国际、国内两种资源，建立稳定的原料基地。要加大钢铁行业的整合，实施大型化改造，加快产品结构调整步伐，节能降耗，增加品种，提高质量，提升热轧板、冷轧板、彩涂板、镀锌彩涂板等产品的生产技术，加大轻型钢结构用材的开发与建设，积极推广二次能源的利用。
    （四）化工产业
    围绕云南化工行业整合，重点支持一批推进我省高浓度磷复肥、煤化工两大基地建设的重点项目的实施，积极鼓励发展盐化工产业；支持采用中低品位磷矿和高杂质磷矿的选矿及综合利用技术，积极支持硫酸低位热能回收利用技术的应用，以湿法磷酸为基础发展农用商品磷酸，湿法与热法并举发展精细磷化工新产品；采用新型、节能、洁净煤气化等技术发展以煤代焦生产合成氨、甲醇、二甲醚等新型燃料及其他煤化工产品。通过产业整合与加快发展，迅速做大做强磷复肥产业和煤化工产业，建成以磷酸、磷铵、复合肥为主的磷复肥生产基地，以及以合成氨、焦化系列产品、甲醇及其下游产品为主的煤化工生产基地。
    （五）机械装备制造业
    要从传统的机械工业向现代装备制造业方向发展，围绕提高产品性能、产品质量，大力推进计算机集成制造系统等先进制造技术的开发与应用，提高机械制造业的整体水平。重点支持以轻型货车、客车、乘用车为主的汽车工业和新型车用柴油发动机等汽车零部件配套产品，以及与烟草、制药、电力、冶金、有色、化工、交通、建材、制糖、环保等产业发展配套的相关系列设备；大力开发物流自动化设备、制造业信息化工程技术和产品、现代农业机械设备，以及适应我省电力产业发展所急需的直流输变电设备及技术、精密数控机床和光学仪器等新产品。
    （六）农特产品加工业
    稳步发展糖，努力提高茶叶质量，增加多品种茶叶生产能力，扩大橡胶、果蔬、畜禽肉奶制品加工能力，大力支持花卉产业发展。糖业通过行业整合和技术改造，发展多样化、系列化产品；茶叶通过行业整合，以大企业（集团）为龙头带动产业的发展，提高质量，提升茶产品的技术含量和档次，提高茶叶精制及深加工技术；天然橡胶以产品深加工为重点，开发新的橡胶制品；天然香料深加工，开发新型烟用香精香料；水果以热带、亚热带品种为主，发展保健饮品和保鲜水果；蔬菜选择环境条件好的地区布点，进行品种结构调整，推行分选及保鲜包装；畜禽肉奶制品，以提高加工能力和技术水平为重点，形成一批名牌绿色产品和无公害产品；提高花卉培育水平，扩大出口，提升花卉知名度，发展天然产物出发的植物农药。大力推进农业产业化，重点支持市场竞争力较强的产品的发展，推动龙头企业做强做大，促进农业经济的规范化、特色化，通过产品结构调整，形成有一定规模的特色加工产业群。
    （七）建材产业
    建材行业技术改造要控制总量，调整结构，提高质量，淘汰落后生产力，提高建材行业的整体水平。水泥工业要合理布局，防止新上项目过于集中，结合行业整合，扩大水泥企业生产规模，重点支持日产2000吨以上采用新型干法工艺的改造项目；玻璃工业重点发展深加工系列产品；积极开发和推广新型、轻质、多功能墙材和装饰材；开发特色石材和非金属矿深加工产品。发展多分子水泥，钢塑复合建材。
    （八）造纸产业
    形成以木浆纤维为主、麻纤维和其他纤维为辅的造纸工业基地。纸制品重点发展高档新闻纸、印刷书写纸、生活用纸、白板纸、箱纸板、卷烟配套用纸、办公信息用纸、轻量涂布用纸；造纸制浆工艺技术鼓励采用高强度、高得率、低污染或无污染的制浆生产技术；造纸技术重点发展低定量涂布技术、低耗节能技术、造纸在线检测、浆化脱墨工艺技术；造纸设备向宽幅、高速、高效、低能耗发展；造纸污染处理发展高得率碱回收系统，搞好洗浆水和中段水回收利用系统。
    （九）医药产业
    采用现代药物筛选技术、生物技术开发具有云南特色的新药；支持云南白药、三七、灯盏花、蒿甲醚、民族药及特色药五大系列产品的深度开发；推进以中药材标准化、规范化种植为主的原料基地建设；加快药物新剂型开发，推进缓释、控释、微囊、包合物等先进技术在制剂中的应用；积极推进基因工程技术、细胞工程技术、发酵工程技术、酶工程技术等高新技术在制药过程中的应用；鼓励超临界萃取技术、动态提取技术在中药生产中的应用；加快实现中药生产的标准化、现代化。重点支持医药产业整合；培育一批著名品牌和拥有自主知识产权的新产品，加强营销网络建设，提高制药产品的集中度。
    （十）信息产业
    大力发展电子信息产品制造业，积极拓展以电信网络为基础的信息服务业，强化应用信息技术改造传统产业，全面推进我省信息产业的发展。重点支持金融专用电子信息设备、太阳能光伏器件、红外微光产品、热成像仪器和电子级高纯材料等产品的项目。支持企业信息化建设，逐步实现管理方式系统化、生产过程自动化、商务营运电子化。