为深入贯彻落实省委八次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，促进我省经济增长方式转变和经济结构调整优化，把工业园区建设成为项目集聚、企业集聚、资金集聚、技术集聚、协调发展的平台，促进全省新型工业化又好又快发展。特提出本指导意见。
    一、工业园区面临新的发展形势
    工业园区工作成效明显。今年以来，各重点工业园区和特色产业园区坚持科学规划、聚集发展、实质开发的原则，加快基础设施建设，加大招商引资力度，园区项目和产业聚集成效明显。2006年，省重点规划建设的30个重点工业园区和8个特色产业园区新入园企业238户、完成投资额60.7亿元；30个重点工业园完成工业总产值、工业增加值、销售收入、税收、利润，分别同比增长31.1%、31.0%、30.6%、24.0%、42.8%，实现就业同比增长18.2%；8个特色产业园区上述五项指标分别同比增长86%、41%、78%、43%、161%，解决就业31445人，同比增长25%。园区非烟工业增加值占全部非烟工业比重达23.8%。电子信息制造、机械制造、冶金有色、化工、制药、农特产品加工等优势产业开始在园区集聚，园区建设使得扩大招商引资、发展特色产业、建设服务型政府等工作实现了重大突破。
    工业园区面临新的发展机遇。发展产业园区、实现工业聚集发展，是当前我省工业经济工作的一个重点，也是今后工业发展的主要方向。广东、浙江、江苏等沿海发达地区已把工业园区建设作为政府经济工作的一项基础性工作。《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《云南省“十一五”新型工业化发展规划纲要》，都明确提出要继续推进新型工业化，推进优势资源向优势产业集聚、优势生产要素向优势企业集聚、优势企业向园区集聚，积极推进30个重点工业园区建设。并要求各有关方面要改进管理，强化服务，完善招商引资机制，创造良好发展环境，把产业园区建设成为项目快捷投入、产业有效集聚、循环示范带动、工业跨越式发展的重要平台；要突出重点，分层推进，动态管理，在全省总体规划建设工业园区70个左右，其中省级重点工业园区30个左右，有条件的工业强县原则上可布局1个特色工业园区。省委、省政府主要领导近来多次强调，要认真落实工业园区的政策，培育工业经济新的增长点，探索园区低成本、高效率的发展道路，真正把工业园区打造成我省特色产业聚集发展的主要平台、促进全省工业发展的新增长极、县域主导产业的聚集地、招商引资的主要载体和高新技术企业的孵化基地。
    在面临上述良好机遇的同时，我省工业园区发展中也存在着土地征用与资金筹措等方面的突出困难，这些问题已成为目前制约园区进一步发展的最大因素。面对机遇与挑战，应进一步坚定加快工业园区建设的决心，抓住机遇、坚定信心，创新思路、突出重点，动态管理、共促发展，努力开创我省工业园区建设的新局面。
    二、工业园区建设的指导思想和主要目标
    指导思想：以科学发展观统领园区建设与发展，深入贯彻省委省政府加快重点园区建设的指示精神，按照全面推进新型工业化、实施工业强省战略的要求，制订和落实优惠政策，加大招商引资力度，注重产业定位与项目选择，加快新项目和优质项目入园；构建融资平台，吸引多元投资，加快园区基础设施建设；注重依规划推进开发，突出资源和产业优势，优化入园项目规模质量；统筹处理好工业发展与城镇建设、土地利用、资源环保、农民利益等关系；大力发展工业循环经济，推行清洁生产，切实加强节能工作，实现可持续发展；转变职能，强化服务，真正使工业园区成为吸引项目多、产业聚集快、发展环境好、营运成本省、竞争能力强、带动就业大的经济增长群。
    工作目标：2007年，力争省级工业园区工业增加值和销售收入增幅超过40%；园区非烟工业增加值占全部非烟工业比重超过35%；每个省级工业园区新入园项目达10个以上；经济总量排名前10位的园区要加快特色产业发展，着力打造光电子、电力设备、煤化工、机电制造、有色冶金深加工等一批科技含量高、经济效益好、产业优势突出的工业园区。
    三、全面加强招商引资工作
    加快组建云南省工业园区招商引资信息网，充分利用现代信息技术宣传介绍工业园区，提供网上招商引资服务。指导园区全面加强招商引资基础工作，明确专人和专门机构从事招商引资工作；建立健全招商引资工作机制，推行重点项目领导联系制、跟踪责任制、一条龙服务、一个窗口审批，提高园区服务质量。鼓励园区间加强合作，联合组建专业招商公司共同开展招商引资工作。加强园区招商引资政策制定和落实工作，优化园区软环境。汇编园区招商引资资料向社会发布，使更多的投资者深入了解园区。发挥园区特色优势，加强招商引资项目前期工作，建立工业园区项目库，包装推介一批优势项目，创造投资者直接投资项目的条件。与广东、浙江、江苏、福建等地发展较好的工业园区以及浙江、温州、福建、山东等地的云南商会建立合作关系，为园区招商引资创造机会。加大省专项资金支持园区招商引资的力度，对园区招商引资工作平台建立给予相应的资金支持，促进招商引资工作。引导各园区创新招商引资的手段和方式，采取不定期组团、参加各种大型商务展览、锁定目标区域和客商招商等多种灵活方式，提高招商引资工作效率。注重招商引资的项目质量，严格按照国家和省有关产业政策开展招商引资工作，争取吸引更多好项目、大项目入园。
    四、加大园区融资和建设力度
    解决投资不足是我省工业发展中的重要工作，也是加快工业园区发展的关键。各园区要进一步解放思想，开拓思路，适应市场经济的要求，拓宽园区建设资金渠道，既要加大各级政府资金投资力度，同时鼓励吸引社会资金直接投资，还要积极争取银行贷款支持，加大园区基础设施建设投资力度；鼓励有条件的园区组建投资开发公司，实行公司化开发建设。鼓励园区广开渠道，采取多种方式吸引社会资金。积极探索对投资收益较高的园区公共设施项目，如污水处理厂、通讯设施等，通过招标的方式吸引社会投资。继续发挥好专项资金的带动作用，总结以往园区资金管理经验，及早明确专项资金安排的重点、范围，规范合理地用好资金。结合新的工作重点和任务，适当增加对园区循环经济项目、招商引资基础工作的资金支持。重点鼓励发展成效明显的工业园区，新型工业化资金要集中向综合评价排名在前的工业园区倾斜。
    五、大力发展特色产业群和循环经济
    着力发展特色产业群。各园区要在原有基础上加快培育自身的特色产业，努力扩大特色产业群的规模，形成特色品牌，提升特色产业群层次。园区在招商引资和吸引企业入园时应结合自身优势，重点引进与园区自身特色产业及与特色产业相关联的企业和项目，努力形成园区特色产业群、延伸产业链、培育特色品牌，重点打造光电子信息产业群、电力设备产业群、煤化工产业群、有色金属加工产业群、冶金产业群、生物医药、生物资源加工产业群、五金机电产业群、磷电一体化产业群、林化产业群、绿色无公害食品产业群和能源产业群等，争取用一至两年的时间形成各具特色的产业群。结合我省实际，着力发展劳动密集型产业，制定有利于属劳动密集型产业的企业和项目入园的优惠政策，把园区建设成为发展劳动密集型产业的重要基地。
    大力发展工业循环经济。按照国家和我省大力发展循环经济的要求，工业园区要率先推行循环经济，今年在省级工业园区要全面开展节能和工业循环经济试点示范工作，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推行可用废物资源化，提高能源、矿产等资源开发深度和综合利用水平，实现资源的高效循环利用，鼓励建成“零排放”企业。园区建设初期应安排园区企业废水、废气、废弃物的集中处置，实现园区工业与节约资源、生态环保的协调发展。
    六、加大协调力度，建立评价考核机制
    协调解决突出问题。针对制约园区发展的土地征用及融资难等突出问题，积极争取用地、资金等方面的优惠政策，各级经委和地方政府也要加大协调解决的力度，一方面各园区要加大自身工作力度，做好基础工作，以园区工作的实际成效获取社会认可，促进问题的解决；另一方面要积极向相关上级领导多汇报，加强与相关部门的联系沟通，争取得到更多的支持和理解。同时要充分发挥社会中介机构的积极性，尽可能动员全社会力量，形成有利于园区发展的良好外部环境。
    完善动态管理和扶持方式。今年省经委将根据园区的建设进度、基础工作、产业发展等状况，研究制定专门的评价考核办法，对省级重点工业园区进行综合评价，并根据综合评价结果，对工作成效显著、产业快速健康成长的园区给予表彰和奖励，并作为今后省政府正式审批的重要前提条件，同时在资金、土地、政策等方面重点倾斜；对自身工作不力、发展缓慢、招商引资效果差的园区将停止资金扶持，对工作状态差、不能起到省级园区示范作用的园区，取消省级考核、支持的资格；进一步完善动态管理机制，逐步把部分发展速度快、成效突出的特色园区纳入省级综合评价范围，创造条件，加大政策支持力度。
    七、继续做好园区基础性工作
    编制好“十一五”园区发展规划。按照《云南省“十一五”新型工业化发展规划纲要》的要求，认真谋划好“十一五”工业园区发展，按照合理布局、科学规划、逐步开发、协调发展的原则，在认真调研分析比较各地资源优势、产业基础、交通条件、环境容量等条件的基础上，做好全省“十一五”园区发展规划。同时指导各园区编制好园区自己的“十一五”的发展规划，明确发展思路、目标和方向。
    加强园区运行分析等工作。进一步完善园区季度经济指标汇总分析工作，各州市经委、工业园区要及时收集和上报园区经济运行情况及信息，省经委要加强园区数据的汇总分析工作，及时了解园区发展中的困难和问题，提出对策措施和建议。定期充实、完善园区项目库和资料库，做好园区基本情况和项目的收集整理工作。
    规范园区内部管理。加强园区管理机构的政纪、法纪教育和廉政建设，坚持依法办事和政务公开，提高工作的透明度和公众参与度；有条件的园区可尝试建立质量环境管理体系，推行ISO9000/14000的贯标；在软环境和基础设施建设项目中，尽量采用市场化运作方式，按照国家有关规定，实行公开竞标；园区开发要始终坚持以工业项目为主的原则，禁止套用土地不适当开发房地产；在土地征用、资源配置等重大问题决策时，应充分征求行政相对人、相关利益群体的意见，若条件许可应采用听证会的形式听取社会意见。进一步制定完善各种优惠政策措施，加大园区工作人员培训力度，进一步优化园区软环境。
    为认真总结我省规划建设重点工业园区和特色产业园区的经验教训，研究落实今后一段时期工业园区建设的政策措施，推动全省产业集群化、集约化发展水平跃上一个新台阶，省政府已决定2007年3月中旬在曲靖市召开全省工业园区建设现场办公会，这是我省工业园区建设中的一件大事，事关全局和长远，意义重大，各有关方面一定要高度重视，认真准备。