为深入贯彻落实省委、省政府关于走新型工业化道路、实施工业强省战略的重大决策，加快推进新型工业化进程，进一步培育发展一批具有国际竞争力的大型工业企业，全面提高我省工业经济的集中度和整体竞争力，不断增强工业对全省经济发展的主导作用，省政府决定选择10户成长性较好、发展潜力较大的大型工业企业(集团)， 在2005年至2007年的三年时间内，开展《云南省10户大型工业企业(集团)开展销售收入倍增行动的实施意见》(以下简称“倍增行动”)。现提出如下实施意见。

一、目的和意义

2002年-2004年的三年中，在省委、省政府的正确领导和高度重视下，我省工业经济发展实现了止跌回升、恢复性增长、快速增长的工作目标。特别是2004年，工业经济运行呈现出速度、结构、质量、效益同步快速提升的良好态势，工业对全省经济发展的主导作用进一步增强，大企业（集团）为此作出了突出贡献。2004年，省政府重点支持的30户大企业（集团）实现工业增加值563.0 亿元，占规模以上工业企业的63.9%，实现销售收入1071.2亿元，占54.0%，实现利润总额126.67亿元，占67.0%。大企业（集团）已经成为我省经济发展的中流砥柱，财政收入的主要来源，产业升级的核心力量，技术进步的主导因素，参与国际竞争的骨干群体。

综观世界各国的发展进程，一个国家经济的起飞、竞争地位的提高，主要依赖于大企业(集团)的成长壮大；一个区域经济的振兴、竞争实力的增强，也主要取决于大企业(集团)的示范、带动、辐射作用，大企业（集团）是一个国家或地区综合经济实力的象征。实施“倍增行动”，进一步加快我省大企业（集团）的改革与发展步伐，这既是我省推进新型工业化进程、扭转工业经济总量不大及发展速度居于全国后位被动局面的迫切要求，也是顺应国际潮流、进一步发挥大企业（集团）主力军作用、实现工业强省目标、确保我省与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标的现实选择。

当前，我国经济正处于新一轮发展周期的上升阶段，重化工业和高科技产业迅速发展，投资和生产持续扩张，产业结构和消费结构不断升级，发达国家加工制造业向我国的转移步伐逐步加快，在经济快速增长的同时，资源紧缺的问题也日趋尖锐，资源在利益分配中的地位不断提升，这就为资源条件较好的地区提供了良好发展机会。云南以有色金属和磷、煤为主的矿产资源丰富、以天然药物为主的生物资源独特，具备了进一步加快工业发展的基本要素。经过多年的努力，我省大企业(集团)经营业绩卓著，改革步伐加快，资源控制力增强，资本运作能力提高，生产集中度提升，引进战略合作者的工作取得了重大进展，这些都为大企业(集团)的跨越式发展奠定了坚实基础。只要我们抓住机遇，趁势而上，就完全有可能如期实现“倍增行动”的既定目标。

 二、总体思路和工作目标

实施“倍增行动”的总体思路是：依据国家产业政策和市场需求导向，立足10户大企业（集团）的现有基础和比较优势，坚持“政府推动、企业主体、市场运作、做大做强”的原则，以规划为先导，以产品链延伸为重点，以资源合理配置为基础，以资本运作为手段，以相关多元业务的拓展为辅助，以体制、机制和观念创新为动力，不断增强大企业(集团)核心竞争力和盈利水平，全面提升企业经营业绩，力争在3年内实现10户工业企业(集团)销售收入翻一番，为提前实现工业强省战略的阶段性目标，确保我省与全国同步实现全面建设小康社会奠定坚实基础。

“倍增行动”在以下10户大型工业企业（集团）中组织实施，即：昆明钢铁控股有限公司、云南铜业（集团）公司、云南冶金集团总公司、云南锡业集团有限公司、云南石油化工集团有限公司、云天化集团有限责任公司、云南医药集团有限公司、云南东源煤业集团有限公司、一汽红塔云南汽车制造有限公司、云南德胜钢铁有限公司。

实施“倍增行动”的工作目标是：以2004年为基数，自2005年—2007年，通过3年努力，使10户大型工业企业实现销售收入翻一番，即由2004年销售收入421.1亿元，到2007年达到842.2亿元，3年平均增长率为26%。到2007年末，全省有5户以上销售收入超百亿元的地方工业企业，并涌现出一个市场竞争力较强、发展潜力较大的大企业集群。

三、主要工作措施     

（一）加强战略研究，制定发展规划。参与“倍增行动”的10户企业（集团）要认真制定本企业的中长期发展战略规划和实现销售收入三年倍增计划，确定市场定位和发展目标，结合“倍增行动”细化年度目标，落实工作措施，确保规划的顺利组织实施。省经委等有关部门要切实加强对企业规划制定的指导、督促和检查，及时提供有关信息，帮助企业努力提高发展规划的前瞻性、科学性和可操作性。

（二）开发深加工产品，延伸产品链。鼓励企业抓住发达国家及东部地区产业转移的机遇，以市场换技术，以资源引技术，积极、主动寻求战略合作伙伴，加强与国内外一流企业的合作，不断开发深加工产品，提高产品附加值。对于10户企业（集团）的新产品研发项目、技术引进项目，省技术改造专项补助资金及省技术创新资金要给予重点支持。

（三）加快矿产资源整合，实施资源战略。遵循矿产资源整合的“六项”基本原则，以10户大企业（集团）为核心，进一步加快重要矿产资源整合步伐，提高资源配置效率，促进优质资源向优势企业集中，不断增强大企业的资源控制力，实现可持续发展。集中资金，重点支持大企业加大深部资源勘探力度，保障“倍增行动”对接替资源的需求。积极鼓励企业实施“走出去”战略，到省外、国外进行资源的合作开发利用。继续淘汰落后生产能力，坚决关停不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小企业，严格按照有关规定安排重要矿产资源外运，不断净化市场环境，积极为大企业实现年度经营目标创造良好的外部条件。

   （四）拓展资本经营，推进资产重组。加快10户企业（集团）直接融资步伐，其中，已上市的企业要加大再融资力度，做好增发新股、配股、发行可转换债券等工作。进入上市辅导期的企业要强化内部管理，做大经营业绩，努力缩短上市周期。未上市的企业要加快股份制改造，落实投入项目，创造条件尽快进入辅导期。各级政府、有关部门和中介机构都要切实加强对企业资本运作的指导和服务，通过组织培训、研讨、论坛、考察等形式，不断帮助大企业提高资本经营能力和水平。支持10户企业（集团）进行跨地区、跨行业、跨所有制的收购、兼并和重组，采取企业自愿和政府推动相结合的方式，通过投资控股、联合并购、无偿划拨等多种形式，在较短时间内实现低成本扩张，进一步将企业做大做强。

（五）拓展相关多元业务，提高抵御市场风险能力。大企业（集团）要在精干主业、分离辅业、提升核心竞争力的基础上，依托现有主业和资源，立足技术、资金、管理、人才、市场等方面的比较优势，积极、稳妥地拓展相关多元业务，向横向延伸与发展，以不断增强抗市场风险能力，实现快速扩张。各级政府、有关部门要切实引导、帮助企业选择正确的投入方向，拓展新的获利空间。

（六）加大企业技术改造投入，提升企业技术创新能力。10户企业（集团）的发展规划经有关部门批准后，规划所列项目即为省重点项目，除按规定需报国家审批、核准的项目外，其它项目在省内按相关要求进行核准和备案，企业按规划分步实施。鼓励企业不断加大技术改造投入，通过重大技改项目的实施，提高技术装备水平，促进产业优化升级。支持企业建立以技术开发中心为主要形式的技术创新体系，围绕主营业务进行技术引进、科技开发，跟踪国内外行业技术的发展方向，积极稳妥地组织实施重大技术创新项目。鼓励企业主动参与产学研联合，与国内外大专院校、研究机构建立广泛的合作关系，通过自主研发和引进技术消化吸收，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术。省技术改造专项补助资金、技术创新资金等要对10户企业（集团）的技术改造项目、技术创新项目及技术中心建设给予重点支持。10户企业（集团）中属国有或国有控股企业的，可采取追加投资或追加国有资本的方式予以扶持。

支持企业进行多渠道融资。各商业银行对10户企业开辟“优质客户信贷审批快速通道 ”，简化贷前审批手续。鼓励企业积极引进外商直接投资，优先安排10户企业（集团）国家下达的企业债券指标、世行、亚行贷款和国外政府贷款指标。

（七）着力解决企业“瓶颈”制约，保证企业正常生产经营。经委、电力、铁路等有关部门要把确保10户企业（集团）正常生产经营作为经济运行调控、生产要素配置的重要内容，突出扶优、扶强，完善配置计划，优先保障10户企业（集团）的煤、电、油、运和原材料需求。可采取“戴帽”下达指标、开辟“绿色通道”、组织现场办公会等方式，为企业解决生产经营中的突出问题。

（八）推进企业信息化建设，提升企业综合素质。按照“政府引导、企业运作、循序渐进”的原则，以实现企业生产自动化、管理信息化、营销电子化为重点，积极推进大企业信息化建设，促进企业业务流程的重组与优化，提高企业资源利用效率，降低生产经营成本，提升市场竞争力。10户企业（集团）的信息化建设项目列入省重点技改项目范围给予资金支持。

（九）实施品牌战略，提高品牌知名度。10户企业（集团）应牢固树立品牌意识，注重品牌运营策略的研究，提高品牌运营水平，充分发挥“产品品牌”和“企业品牌”的增值效应，达到扩张企业规模、提高国内外市场占有率、增强国际竞争力的目的。对新获得中国驰名商标或中国名牌产品的企业，省政府给予一次性资金奖励，具体工作由省经委牵头，会同有关部门组织落实。

（十）继续深化企业改革，加快建立现代企业制度。10户企业（集团）要依照《公司法》和国家有关法律、法规，加快建立现代企业制度，提高公司治理水平，健全公司激励、约束机制，完善以产权为纽带的母子公司管理体制，最大限度地发挥全体员工的积极性和创造性，真正实现高效率的规模化经营。省级有关部门要把国有及国有控股大企业（集团）的改制作为下步工作重点，切实引导、支持大企业引进战略投资者，进行规范的股份制改造，实现投资主体多元化。鼓励企业加快制度创新，强化决策管理、财务管理等方面的创新意识，建立健全科学、合理、规范的内部管理机制。

（十一）开发人力资源，培养高素质人才队伍。10户企业（集团）要从战略高度加强人力资源的深度开发，搞好人力资源的优化配置，建立人才培养、引进、使用的长效机制。要进一步调动现有人才的积极性，充分发挥现有人才的作用。要重视引进和培养大批高层次企业管理人员、专业技术人才、高级技工，以及熟悉国际、国内贸易规则的营销人才，为企业的长期、稳定发展奠定坚实的人才基础。各级政府、各有关部门要不折不扣地落实培养、引进企业人才的各项政策措施，对10户企业（集团）急需引进的各类专门人才，要开辟“高速绿色通道”，提供高效、优质服务。

四、强化组织领导，狠抓工作落实

（一）加强服务，改善环境。实施“倍增行动”是省委、省政府的一项重大战略决策，是今后3年全省工业经济工作的重要内容。省经委、发改委、财政、国资、银行、商务、国土、建设、环保、工商、税务、海关等有关部门要从讲政治、讲大局的高度，切实提高对“倍增行动”重要性和紧迫性的认识，努力改进机关作风，加强指导服务，减少行政干预，减轻企业负担，提高办事效率，在投资决策、资产处置、资本运作、企业并购、技术进步、银行授信额度管理、分配制度、境内外上市、授权经营、生产经营保障、税收与土地管理等各方面，为企业发展创造良好的外部环境。要结合企业实际，提高指导和服务的针对性、有效性、及时性，努力帮助企业解决改革与发展中的突出问题。

（二）安排专项经费，建立监测调度系统。省经委、统计局要总结借鉴“省重点企业动态监测系统”建设的成功经验，抓紧建立10户企业（集团）监测调度网络，设立专门的档案资料数据库，及时掌握企业生产经营、改革发展的基本数据和情况，形成较为规范的主要经济指标的统计、分析制度，适时跟踪“倍增行动”目标进度，检查重大政策措施的执行情况，及时发现和反映企业生产经营中出现的困难及问题，为省委、省政府决策提供依据。

（三）加强宣传培训。加大对“倍增行动”的舆论宣传力度，总结推广企业做大做强的成功经验，大力弘扬企业的创业精神，为大企业跨越式发展营造良好的舆论氛围。省级有关部门要通过组织讲座、研讨、考察、专题会议等形式，强化对“倍增行动”企业的政策、业务指导和培训，增进企业之间的交流与沟通。“倍增行动”实施期间（2005年-2007年），每年由省经委和省统计局按销售收入对10户企业（集团）进行排序并向社会公布，同时公布企业利润总额、上缴税金、资产总额等指标。

（四）建立目标责任考核制度。依据“倍增行动”目标要求，由省经委细化对10户企业（集团）的年度考核指标，自2005年起，纳入年度全省工业经济发展目标一并考核，并给予相应的年度奖励。3年期满，对全面完成“倍增行动”目标任务的企业，省政府将召开总结表彰大会给予表彰奖励。