对云南省第十三届人大第一次会议第Y100013010023号建议的答复

杨雁斌代表：

您提出的《优化产业定位 强化产业配套 促进园中园集聚化发展的建议》，已交我们牵头办理，现结合省发改委、省国土厅的协办反馈意见，具体研复如下：

一、关于优化产业定位的问题

2016年11月，省政府印发了《云南省人民政府关于印发的<云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)>的通知》(云政发〔2016〕96号)，从顶层设计出发，对全省园区进行了功能区划，明确了重点产业布局，确定了重点园区产业定位、提出了产业集群方向。结合区域产业发展基础和比较优势，《规划》按照省级重点园区1个主导2个辅助的“1+2”产业原则，明确了“10+50”及省级园区的主导产业和辅助产业。其中，保山工贸园区以信息产业(数据服务产业)为主，特色消费品制造(纺织)为辅;腾冲经济技术开发区以特色消费品制造(旅游工艺品加工)为主，生物医药和大健康、特色食品制造(农产品加工)为辅;龙陵工业园区以冶金(硅为主的有色金属冶炼)及新材料为主，特色消费品制造(珠宝、黄龙玉加工)、特色食品制造(石斛)为辅;昌宁工业园区以特色食品制造(核桃)为主，新材料(硅工业下游产业)为辅;保山水长工业园区以建材(以石材为主的建材业)为主，冶金、现代物流为辅。

下一步，我委将继续指导保山工贸园区“园中园”，按照《规划》对省级重点园区所作的主导产业和辅助产业分工和定位，结合资源、区位、基础等条件对5个“园中园”进行科学分工、合理布局。按照新企新办法、旧企新理念的原则，新引进的项目严格执行规划布局要求，园中园内原有的不符合产业布局要求的企业，通过园区与园区对接搭桥等方式，引导企业逐步有序地向有关联产业的园区梯次转移整活，加快集约化、专业化园区发展步伐。同时，围绕“千亿产业园区”建设目标，对园区规划进行修编完善，优化“园中园”发展功能性、生产性配套产业。按照企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约、功能集成的要求推进相关联产业项目、生产要素、人才资源向园区聚集，增量企业符合“园中园”定位必须入驻“园中园”。优化产业结构，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，积极引导高新技术和新兴产业向园区集聚。加快园区转型发展的步伐。开展产业引进与规划的符合性评估，积极督促引导规划有效实施。发挥好园区发展专项资金对园区主导产业的培育支持作用，促进主业项目推进。推进园区建设高端化，鼓励“订单”式标准厂房建设，加大培育力度。

关于树龙头品牌的问题《规划》确定了产业集群化培育方向，明确了“以龙头企业带动、关联产业配套、中小企业支撑、专业化协作”的产业集群路径。结合资源禀赋、区位优势、产业基础，按照以优势产业或大集团(大企业)为支撑，关联产业(中小企业)集聚配套、专业化协作生产的产业集群模式，培育壮大支柱产业群。继续指导保山市各园区，紧紧围绕《规划》明确的主导产业，结合“园中园”产业定位，联合企业引导业主适时组织专业团队，认真开展对主导(支柱)产业上下游产业链的专题研讨，理清产业链、明晰配套产业，作出配套规划、留有配套(土地)空间，做好配套招商方案，采取以企招商和联合招商部门实施精准招商等方式，引进配套企业，逐一引伸产业链，逐步做大做强，最终培育形成集约化、专业化的具有核心竞争力的支柱产业。

三、关于强化服务配套的问题

1.保山市工贸园区规划至2020年建设用地应符合当地土地利用总体规划。建议保山市按照最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地的要求，用好用足每一亩建设用地指标，深入挖潜、盘活存量，收回闲置建设用地，盘活批而未用土地，重新科学配置建设用地空间布局，优化建设用地结构。

2.根据《云南省定价目录(2015年版)》，我省自2016年1月1日起，将电价体系相对独立的文山、保山等七个州市上网电价、销售电价以及保山市输配电价授权当地人民政府制定，支持水电富集地区灵活运用价格杠杆，促进富余水电就地就近消纳。同时，抓好500千伏永昌输变电工程建设，截止3月底，已累计完成投资1.32亿元，力争明年按期投产，为保山市“园中园”建设及经济社会发展提供保障支持。按照国家电力体制改革和输配电价改革的相关规定，支持保山市工贸园区通过组建配售电公司，将园区电量打捆参与电力市场化交易，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效降低企业用电成本。目前，保山市工贸园区(园中园)增量配电项目已列入国家增量配网试点项目名单，建议保山市发展改革委(能源局)加快推进项目建设，早日发挥效益。

3.抓好园区基础建设，着力提升园区承载能力。科学规划园区功能布局和完善园区基础设施建设，加快工业园区从单一的生产性功能向综合性城市功能转变，推进产城融合。着力加快实施园区路网、管网等公共服务设施提升工程，抓好地下综合管廊建设，推进集中供电、仓储货运、“三废”综合治理为内容的配套设施建设，完善园区住房、医疗、教育、商贸等综合服务功能，构建好与产业发展相配套的生产、生活软硬件环境设施，打造园区良好的投资服务环境、绿色生态环境和安全生产环境。加快环保设施、天然气设施建设，实施园区循环化改造。同时，针对保山市未纳入国家开发区公告目录的工业园区，结合今年省级工业园区认定工作，会同省发改、国土、住建、环保等相关部门对园区四至范围及企业名录库等进行认定，科学界定规划面积，促进园区瘦身强体，统筹推进“多规合一”，夯实工业发展载体，推动园区高质量发展。着力破解过去因种种原因，除国家公告的腾冲经济开发区外，其余省级园区身份不明确，出师无名、推进艰难的局面。

下一步，我委将围绕打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快园区产业集群发展、绿色发展，充分发挥财政资金的杠杆作用，对投资带动强、产业导向显著的园区重点项目，给予重点倾斜支持，助推园区加快转型升级，实现高质量发展。

非常感谢您对全省工业园区建设与发展工作的关心和支持，也衷心的希望您继续对我们的工作提出建议、批评和意见。

省工业和信息化委

2018年5月16日

(联系人及电话：段曦 0871-63516811)