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                                     公开

陈俊骢委员：

您提出的《关于加大力度支持民营经济发展的提案》交由我厅主办，省科技厅、省财政厅、省工商联会办，对提案提出的五项建议，我们高度重视，经认真研究，并梳理了现有的政策，综合会办单位的意见。现答复如下：

一、关于强化制度保障，进一步改善营商环境的问题

为深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，我省研究出台了《关于进一步优化营商环境的若干意见》和《云南省优化营商环境提升十大行动》等政策措施，各级各部门按照任务分工把各项措施开展工作，深入推进财政“放管服”改革，加快推进“一网通办”、进一步减轻企业负担、加强科研诚信体系建设等。

（一）深入推进财政“放管服”改革。省财政厅认真开展政府规范性文件和财政制度清理，深入推进财政“放管服”改革，健全完善公平竞争审查制度，并做好行政执法及执法监督，努力构建公开、透明、公平、公正的财政法规政策和执法体系。一是按照国务院“一张网”的工作部署和要求，协助财政部编制全国政府性基金和行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单“一张网”，并于2017年6月29日在财政部门户网站上向社会公开发布。二是对政府采购活动开展事中事后监管形成常态化，废止不适应国务院、财政部对政府采购管理新要求的文件，确保现行的制度文件合法合规，进一步促进公平竞争。三是推进实施市场主体财政资金网上公开办理，2018年5月18日“阳光云财一网通”服务平台上线试运行，切实推动了支持市场主体财政资金分配公平、公开、公正。

（二）加强科研诚信体系建设。为进一步加强科研诚信体系建设，营造良好科研环境，省科技厅牵头起草了《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》，已于今年3年正式印发。目前，省科技厅正在拟订科研信用评级管理制度和科技计划失信行为记录管理实施细则。2018年，省科技厅通过门户网站分两批共向社会公布了89家科技计划项目严重失信单位，并中止严重失信行为单位及其法人参与国家和省科技计划项目的实施及科技管理活动资格，将科研领域严重失信责任主体实施惩戒以及对其他领域严重失信责任主体开展联合惩戒的工作进入常态化。

（三）构建“亲”“清”新型政商关系。根据省委、省政府的安排部署，省工商联牵头研究起草了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见>的通知》，从狠抓政策落实、提升服务水平、严格规范党政机关干部交往行为等八个方面提出了具体措施。我省已于2016年9月全面启动领导干部挂钩联系民营企业制度，实施两年多以来，全省3937名领导挂钩联系7407户民营企业。其中，35位省级领导挂钩72户，520位州级领导挂钩1088户，3382位县级领导挂钩6247户。到企业走访、座谈、调研次数达1.33万次，协调解决融资、用地、政策落实、减税降负、非公党建等方面的问题上万个，有力地推动了“亲”“清”新型政商关系的构建。

（四）启动《云南省中小企业促进条例》修订工作。认真贯彻落实新修订的《中小企业促进法》，邀请专家为我省中小微企业讲解法律，发放《中小企业促进法》读本，推进法律进企业、进园区。启动《云南省中小企业促进条例》修订工作，为我省中小企业特别是小微企业创造更为有利的法制环境。

二、关于合力推进创新，促进实体企业高质量发展的问题

（一）推荐认定示范基地。2018年，推荐昆明北理工科技孵化器有限公司等4家创业服务机构和云南省产品质量监督检验研究院等4家公共服务平台上报工信部，分别获得国家小型微型企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台认定。同时，认真组织开展了我省度省级中小企业公共服务示范平台和小企业创业示范基地认定工作。目前，我省已累计认定省级示范平台98个，省级小企业示范基地47个，其中，国家级中小企业公共服务示范平台16个，小型微型企业创业创新示范基地11个。

（二）积极培育众创空间。积极发挥政府引导和服务创新创业的作用，目前已认定省级众创空间150家，实现16个州（市）全覆盖。其中，36家众创空间获得国家科技部备案，纳入国家科技企业孵化器管理服务体系。据不完全统计，省级众创空间总面积为236.46万平方米，提供给创业者20503个工位。累计605个团队及企业获得投融资支持超过7.95亿元，创业团队和企业吸纳30938人就业。

（二）大力推动双创工作。省工信厅与昆明市人民政府联合举办2018年“创客中国”云南省启迪杯创新创业大赛，全省共有新能源新材料及节能环保、装备制造、生物医药及大健康、电子信息等领域的181个项目参赛，经过初评、复赛、决赛，共筛选出53个优秀项目报工信部，发掘和培养了一批“双创”优秀项目和团队。省科技厅牵头举办了云南省创新创业大赛暨中国创新创业大赛云南地区赛，开展了赛前、赛中培训、众创沙龙、投融资洽谈会等一系列活动。目前，大赛获奖企业得到银行贷款3000万元，风险投资7560万元，有效地促进了民营实体经济发展。

三、关于加强政策引领，着力优化产业结构的问题

（一）发挥工业园区优势。实施园区发展“千百亿工程”，推进“10+50”重点工业园区建设。贯彻落实《云南省工业园区产业布局规划》，进一步优化园区定位和产业布局，重点推进昆明高新区、玉溪高新区、楚雄经开区、文山三七产业园等生物医药和大健康产业集群，华坪、保山、禄丰、龙陵园区等水电硅特色产业集群，沾益、富源、马塘园区等铝深加工特色产业集群，呈贡信息产业园、蒙自经开区、保山工贸园等信息产业集群，大理经开区、杨林经开区、瑞丽园区等汽车、摩托车特色产业集群的形成和发展，实现园区产业链共生耦合。

（二）促进产业转型升级。围绕“八大产业”发展和打造“三张牌”，加强对民营企业的产业政策宣传，引导民营企业依规退出产能过剩行业，投向数字经济、水电硅（铝）材一体化、新能源汽车、高端绿色食品加工、生物医药、康养休闲等新兴产业，加快新旧动能转换。鼓励民营企业承接先进军用技术成果转化项目，参与军工行业建设，推进军民融合发展；支持有条件的民营企业实施数字化、网络化、智能化改造，实现智能化生产、网络化协同、服务化延伸，催生新业态、新模式，培育新动能。

（三）强化企业培育。按照“梯次规划、分类指导、精准施策”的思路，一是继续做好微型企业培育工程后续工作，为6649户微型企业发放贷款19.53亿元，超额完成年初确定17亿元的目标任务，支持初创期小微企业快速发展。二是深入实施中小企业成长工程，新增省级成长型中小企业100户，加强对现有1700户成长型中小企业运行监测，引导企业走“专精特新”发展道路。三是实施民营小巨人培育工程，进一步开展民营小巨人企业的各项扶持政策研究、整合，强化民营小巨人企业示范带动作用。

四、关于降费减负，降低企业成本的问题

（一）全面贯彻落实国家减税政策。目前，我省契税税率、排气量在1.6升及以下乘用车车船税税额、房产税减除幅度、增值税起征点幅度等已在国家规定幅度内按最优惠税率（额）执行。2019年，国家出台了一系列更大规模的减税降负政策，更大力度地减轻企业税收负担，促进支持实体经济发展。省财政厅、省税务局紧密协作，按照国家普惠性减税和结构性减税并举的原则，在授权范围内对增值税小规模纳税人顶格按50%最大限度地减征资源税等6个地方税种和2个附加，支持小微企业创业发展。同时，按照国家统一部署，从4月1日起执行降低增值税税率政策（制造业等行业原有16%的税率降至13%、将交通运输业、建筑业等现行行业10%的税率降至9%），落实进一步扩大进项税抵扣范围、按规定退还新增留抵税额等增值税减税配套措施，减轻企业税收负担，增强市场发展活力。

（二）全面清理涉及民营企业的各项收费。2017年以来，云南省涉企行政事业性收费项目有33项（中央31项，云南省2项）；具体到某一企业项目上，涉及到的收费项目较少。今年，将按照财政部和省政府的安排部署，继续做好降费工作，对我省2项涉企行政事业性收费“清零”，积极支持民营经济发展。

（三）积极降低社保费用。根据国家降低社会保险费率的部署，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，降低民营企业的人工成本，促进民营经济发展。

（四）积极探索科技与金融相结合。以科技型中小企业为扶持重点，出台“1+3”政策文件，即《关于大力推进体制机制创新积极促进科技金融结合的意见》及科技保险保费补助办法、科技金融结合专项补助办法、科技型企业信贷风险补偿资金管理暂行办法等，创新财政科技投入方式，引导和激励银行、担保、创业投资、保险等机构加大对科技创新创业领域投入力度，通过“资本”桥梁，加强科技与经济紧密结合，加速科技成果转移转化及产业化。2017年，设立4600万元“风险金池”，与农行云南省分行“科创贷”科技信贷产品相结合，通过财政资金增信作用，适当降低科技信贷门槛，控制科技贷款利率上浮比例不超过人行基准利率30%，加大银行等金融机构对科技型企业资金支持力度。两年以来累计实现46笔，2.9亿元的科技信贷投放。积极落实“普惠金融”政策，累计向科技型中小企业投放39笔，1.5亿元贷款。

（五）建立中小微风险补偿机制。2017年，我省设立了中小微企业贷款风险补偿资金，重点支持合作金融机构向无抵押、无质押、无担保的中小微企业发放贷款，以及向未曾取得金融机构贷款的中小微企业发放首笔贷款。合作金融机构对符合条件的中小微企业发放贷款后，当发生贷款风险时，风险补偿金将按照办法规定的比例进行代偿。2017—2018年，省级财政已拨付资金20亿元，2019年将继续安排10亿元。截至3月底，18家合作金融机构发放各类中小微企业贷款362.68亿元，上万户中小微企业受益，风险补偿政策实施取得了积极的成效。

需要说明的是，从我省的信贷规模来看，中小微企业风险补偿资金池规模不宜过大，加之我省中小微企业风险补偿资金从2018年才开始实质性运作，目前尚未发生代偿，扩大资金池规模可能造成大量财政资金闲置，不利于财政资金效益的发挥。考虑防范化解债务风险，省政府已于2017年全面暂停审批政府出资的各类基金，省财政不再为新设立政府性各类基金出资，并按省政府要求对省财政投资基金清理收回。将积极支持民营企业发展，鼓励各类市场主体按照市场化运作自发设立纾困基金，政府可发挥促进或支持作用。

五、关于实施人才战略，激发企业内生动力的问题

（一）分别针对人才引进和人才培养，实现培养引进“两腿走路”，共设置15个专项，涵盖刚性与柔性、人才和团队、长期和短期、顶尖和一般，青年人才到高端人才、企业人才到党政人才、科技人才到产业人才各类别各层次人才。符合条件的人才，享受项目支持、生活补贴、培养激励以及绿色通道27项内容服务。民营企业人才的培养和引进，可以享受云南省政策。  

（二）加强民营企业家能力提升培训。12月17日到21日，与省委组织部、省委统战部、省工商联一道，在全国率先举办了300人的云南省民营企业家能力提升培训班，充分展现了省委、省政府抓好民营经济发展的决心和对民营企业家成长的关心。培训班领导重视组织有力，主题鲜明针对性强，覆盖面广方式多样，管理严格纪律严明，受到各方面好评。同时，与清华大学、上海交大、浙江大学等知名院校合作举办各类培训40余期，组织到长三角地区（上海、杭州、苏州）现场观摩实训1期，支持州（市）县开办培训14期，举办民企沙龙6期、高管论坛8期、专题讲座5次，累计培训6000余人次。进一步推动弘扬优秀企业家精神实施意见的落实，开展第五届全省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。

（三）搭建民营企业交流平台。一是2018年省工商联与亚洲财富论坛共同举办了“亚洲财富论坛-走进西南暨亚洲财富论坛10年感恩庆典”活动，对推动建设面向南亚东南亚区域性经济金融交流合作平台，促进对内对外开放，吸引知名企业来滇投资兴业，助力云南转型发展、跨越发展取到了积极作用。二是深化与沪滇经济合作内容，7月参与上海市工商联民营企业对滇产业扶贫考察团到昆明市、文山州和大理市开展东西部产业扶贫对接工作，24家上海民营企业与省、州两级召开3场座谈会，考察20个产业扶贫项目，对10余个项目进行了具体对接，9月达成上海民营企业对滇产业投资金额255.57亿元。三是协调广东省工商联联合举办粤滇合作助推脱贫攻坚项目对接会，达成初步方案。协调百度公司对云南昆明、昭通、曲靖、楚雄共10所贫困学校捐赠300台电脑及配套软件，并举办了云南省百度人工智能教育捐赠仪式。四是做好中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技术展览会组展筹备及参展工作。省工信厅组织30户企业参展，充分展示我省中小企业的新产品、新技术和服务，扩大了宣传、加强了交流、拓展了视野，帮助企业开展对外交流，不断开拓市场。

感谢您长期以来对民营经济工作的关心，我们将不断完善政策、加大扶持力度，全力做好促进民营经济发展的相关工作。

省工业和信息化厅

2019年5月29日

（联系人及电话：王全会  63512721）