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关于对云南省第十三届人大三次会议第JY100013030143号建议的答复

李天明代表：

您提出的《关于加大绿色食品工业园区建设政策扶持力度，助力我省产业脱贫、长效脱贫的建议》（第JY100013030143号），交由省工业和信息化厅主办，省科技厅、省市场监管局、省农业农村厅协办，现答复如下：

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省工业园区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，紧抓一带一路、长江经济带等重大战略机遇，推动优化园区产业布局、提升园区配套能力、推进园区管理体制机制创新、打造特色产业集群，不断提升园区经济规模效益和综合竞争力。2019年，全省工业园区实现主营业务收入同比增长8.9%；规上工业增加值同比增长8.5%；园区工业企业从业人员83.03万人。

一、关于园区产业定位和优化提升方面

为解决全省园区存在的产业同质同构、产业集聚度不高等瓶颈问题，2016年省工业和信息化委牵头组织制定并报请省政府常务会、省委常委会审议通过，出台了《云南省工业园区产业布局规划（2016—2025年）》（云政发〔2016〕96号）文件。从顶层设计出发，对全省园区进行了功能区划，明确了重点产业布局，确定了重点园区产业定位、提出了产业集群方向。一是进行了功能区划。结合区域产业发展基础和比较优势，打造全省工业发展创新驱动引领区、产业提速增效区、沿边开放与绿色产业发展区的三大功能区划；二是明确了重点产业布局。明确重点布局生物医药和大健康、特色食品制造等11类产业。三是明确了重点园区的产业定位。按照国家级园区2个主导2个辅助的“2+2”产业和省级重点园区1个主导2个辅助的“1+2”产业原则，引导解决园区产业同质同构、主导不明、杂而不专的难点问题。四是提出了产业集群培育方向。明确了“以龙头企业带动、关联产业配套、中小企业支撑、专业化协作”的产业集群路径和拟培育的40个特色产业集群。形成了区域产业分工、园区产业定位、重点产业布局及打造产业集群体系化、特色化的发展格局，这在全国也是首例。

2018年以来，省工业和信息化厅积极推动全省工业园区“瘦身强体”、以规划为引领推动“多规合一”，印发了《云南省工业和信息化厅关于开展工业园区总体规划修编的通知》。2019年，我厅对接省级相关部门的规划成果，对全省131家工业园区总体规划修编成果进行“多规合一”审查，园区规划已完全避让了生态保护红线，面积缩减了48.6%。今年4月20日，省委省政府印发了《云南省各类开发区优化提升总体方案》（云发〔2020〕287号），根据方案精神，目前全省保留的开发区共64家（其中，国家级开发区16家，省级开发区48家）。目前，省开发区工作领导小组办公室（省发展改革委）正在牵头开展省级开发区重新履行报批工作，我们将积极配合做好相关工作，注重园区规划管理的执行力和约束力，明确各园区产业建设导向，指导协调各园区产业发展目标与全省产业目标的有机衔接，构建全省产业园区“一盘棋”发展格局。让园区回归“企业集中、产业集聚、资本集聚、功能集成”的本源，引导园区特色化、差异化和协同化发展，不断完善园区配套功能，实现高质量发展。

二、关于深化技术创新方面

省工业和信息化厅大力支持绿色食品企业实施技术改造和技术创新，省工业和信息化发展资金（技术改造方向）2018年有32个绿色食品技术改造和技术创新项目列入资金计划，共获财政资金4361万元支持，占技改方向资金总额的43.6%；2019年有27个绿色食品技术改造和技术创新项目列入资金计划，共获财政资金3515万元支持，占技改方向资金总额的35.2%。不断推进绿色食品企业增强创新能力建设，引导和支持企业建设产学研合作的创新体系，截至2019年底，认定省级企业技术中心共434家，其中，绿色食品企业技术中心74家，涵盖咖啡、糖、茶、乳制品、酒、发酵食品、果蔬、保健食品、烘焙食品等领域。

同时，以开展绿色食品牌“10强企业”“20佳创新企业”评选活动为契机，支持带动力强的农产品加工企业系统创新，带动农业实现农工贸一体化全产业链转型升级。2018年以来，开展“20佳创新企业”评选活动2届，表彰企业34家，一批具有院士工作站、实施国家863计划、国家高新技术企业、细分行业领军企业受到表彰。深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略，积极推动行业技术创新，高新技术企业、科技型中小企业加快发展，全省很多食品工业企业都建立了院士（专家）工作站、重点实验室、企业技术中心。初步统计，2018年全省食品工业企业技术研发投入已达到销售收入的1.5%以上，大型企业甚至高于5%。

省科技厅紧紧围绕高原特色现代农业发展和打造世界一流“绿色食品牌”的相关要求，按照“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”的原则，以核心区、示范区和辐射区三区联动、一二三产业融合为主要抓手，扎实推进省级农业科技园区建设，引导园区建设成为现代农业科技创新和成果转化应用的基地。2015年以来，省科技厅先后分三批共认定38个省级农业科技园区（其中有13个园区在贫困县）， 作为现代农业和脱贫攻坚的重要组成部分来抓。在园区建设过程中，着力推动政产学研相结合的创新机制和农业科技创新平台相结合，吸引高校、科研院所和农业高新技术企业到科技园区落户，开展农业高新技术研发，遵循“技术链、人才链与产业链深度融合”的原则，建立健全现代农业产业技术创新体系，培育和发展新型农业合作组织及企业，培训新型职业农民，强化农业先进技术组装集成，促进传统农业向现代农业转行升级。截至目前，各园区累计共投入研发经费9800万元，转化农业科技成成果120余项，入住企业550家，申请专利200余件、已授权60余件，农业产总值达180亿元，起到了较好的产业聚集效应。

三、关于完善园区体系建设促进招商引资方面

省工业和信息化厅高标准推进全省园区基础设施建设，提升园区服务配套能力，加快园区道路、标准厂房、供水工程、电力基础设施等项目建设，园区承载能力和产业聚集效应不断增强。2018—2019年，省级工业和信息化发展专项资金（园区方向）支持园区基础设施建设项目共26070万元。

我厅还重点推动多式联运项目建设，为区域、园区及产业发展提供物流配套基础设施支持，与省交通运输厅联合组织开展了国家多式联运示范工程项目推荐和建设，云南腾晋物流股份有限公司“昆明—东南亚、长江经济带、广西北部湾一心三支点辐射型集装箱公铁海多式联运示范工程”和云南宝象物流集团有限公司“云南省面向南亚东南亚的一核、三轴、多节点国际多式联运示范工程”分别于2016年、2017年被列为全国第一、二批多式联运示范工程项目。重点推动中越国际铁路联运发展，推动铁路部门恢复开通中越国际铁路联运，打通了中国昆明至越南河内、海防港的联运通道，以“中亚（中国开远—越南海防）国际货运班列”、“昆明—钦州铁路集装箱班列”为代表的国际联运为云南物资外运开辟了面向南亚、东南亚的便捷通道。同时，正加快与铁路部门进行中老、中缅等方向铁路货源调研，拟结合云南绿色食品产业积极构建卷烟、果蔬、鲜花等“云品”出滇铁路绿色物流通道和品牌。2020年上半年，铁路部门累计完成冷链鲜活运输227车4879吨。大力推进公铁多式联运铁路无轨站建设，会同铁路部门印发《公铁联运无轨站建设指导意见》，以铁路运输为核心，推动社会物流企业在无轨地区建设公铁联运无轨站，提供精准定位、精细服务、精益求精的一条龙物流服务。目前，已在不通铁路的工业园区建成16个公铁联运无轨站，临沧、保山、河口、景洪、磨憨等边境地区铁路无轨站已挂牌运行，我省与南亚东南亚地区之间的物流通道不断得到拓展，绿色食品等供应链体系正逐步完善。

同时，大力开展精准招商，省工业和信息化厅2019年组织省内外100余户企业在玉溪市举办了生物医药产业专题招商推介会。通过努力，连续两年完成了引进5个10亿元绿色食品项目的目标任务。2018年引进了瑞丽肉牛产业基地建设项目、通盈药业生物医药基地、四川新绿色现代中药项目、神威施普瑞配方颗粒产业化建设项目、农垦集团禄劝绿色食品加工项目。2019引进了今麦郎饮品及方便面曲靖生产基地项目、蒙牛集团西南高原特色奶业全产业链项目、四川好医生腾冲中医药产业项目、石林华润三九中药配方颗粒项目、云南广泉中药材种植加工销售一体化项目。

省市场监管局立足云南高原特色农业，按照食品生产许可类别分类实施茶叶、酒类、豆制品、保健食品等以及地方特色食品园区功能布局，建立统一的原料采购、食品检验、仓储物流、电子商务等全链配套服务，促进绿色食品生产加工集约化、集群化。加强食药同源功能性食品的精深加工研究和生产应用，鼓励食品加工企业不断丰富食品文化，用文化引领产品开发、品牌培育和技术创新，提升品牌价值。同时，着力推动绿色食品发展。为开拓覆盖国际绿色食品展示展销，在目前已通过294家食品质量管理体系认证的基础上，鼓励绿色食品生产企业引入先进管理体系和理念，积极通过 HACCP、ISO22000等国际先进体系认证，到今年年底完成400家认证目标，不断提高国际市场认可水平，拓宽绿色食品国际销售渠道。

四、关于加大政策扶持力度方面

省工业和信息化厅深入贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署，从创品牌、育龙头、招大商、抓项目等方面精准发力，大力发展绿色食品加工业。突出顶层设计，推动绿色食品加工业发展，牵头起草了《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发〔2019〕26号），着力支持标准化、规范化、有机化中药材种植养殖基地建设，发展道地药材。2019年支持道地药材种植养殖项目35项，支持资金3500万元。经省人民政府同意出台了《云南省工业和信息化厅关于促进白酒产业转型发展的实施意见》，紧扣决胜脱贫攻坚的重大部署，推动资源要素向优势产区及具备较好产业基础的深度贫困地区聚集，全力打造以昭通、临沧等为重点的五大白酒核心主产区。联合省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省投资促进局等先后出台了《云南省绿色食品加工业龙头企业投资办法》《关于支持特色农产品生产加工和冷链物流建设的政策措施》，组织编制了《云南省加快绿色食品加工业发展实施方案》《云南省绿色食品加工业三年行动计划》《云南省优秀绿色食品加工业企业评选办法》《云南鲜花饼产业发展情况报告》等政策文件，推动我省绿色食品加工业高质量发展。　

同时，突出品牌打造，引领绿色食品消费趋势。修订完善了《云南省绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”评选管理办法》。成功评选出2018、2019年“10强企业”“20佳创新企业”。2019年，全部45户10强20佳企业实现主营业务收入299亿元，近3年年均增长15.5%，占全省规模以上食品工业近20%（19.1%）。“10强企业”和“20佳创新企业”积极发挥行业标杆作用，在脱贫攻坚、疫情防控中积极履行企业社会责任，体现出了模范带头作用，通过“公司+基地+农户（贫困户）”的脱贫路子，与农户建立带贫机制，带动农户增收致富奔小康，多家企业先后被省、州、县评为“扶贫明星企业”。

我厅还开展以直播产业为优质云品企业搭建营销平台和推广渠道，实现产业脱贫。积极引入全国直播电商龙头企业，在云南打造“直播云南·云品出滇”直播产业集群，拟在呈贡信息产业园设立运营总部及培训基地，在大理、德宏、红河等重点州市设立直播产业园。以直播间进产线、直播间到田间地头的形式为我省农特产品、工业快消品拓展销路。目前，正积极与字节跳动、阿里巴巴、快手、拼多多等企业沟通洽谈，打造云南直播产业基地，争取直播电商产业在云南数据留本地、销售有结算、推广有流量、促销有专场，目标3年内在云南累计培养30000名网红主播，当年直播电商带货销售额实现600亿元。

省农业农村厅深入贯彻省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组第15次会议精神和《云南省人民政府办公厅关于推进现代农业产业园建设的指导意见》，积极推动云南省现代农业产业园建设工作。2017—2019年，普洱市思茅区、德宏州芒市、红河州开远市3个以茶叶、咖啡、花卉和优质稻为主导产业的国家现代农业产业园，安排中央财政奖补资金2. 17亿元。撬动社会资本26. 24亿元；同期，全省共安排省级财政资金3. 63亿元，支持建设32个省级现代农业产业园。州（市）、县（市、区）两级先后投入财政资金近20亿元建设现代农业产业园，建设了34个州（市）、县（市、区）级的现代农业产业园。通过3年的创建，全省3个国家级产业园和32个省级产业园，已形成25个主导产业，云南普洱茶、咖啡、花卉和水果等产业在全国知名度进一步提升。加强指导服务，扎实推进勐海县20个“一县一业”示范县和昌宁县等20个特色县的现代农业产业园及绿色食品加工园建设，全面提升“一县一业”规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平。

同时，持续进行绿色品牌认证和农业可追溯体系建设。一是支持属地农业农村部门主动对接绿色食品加工园区，加强对绿色食品加工园区开展绿色、有机农产品认证的宣传引导，加大园区内规模化龙头企业绿色、有机农产品认证培训，提高企业认证绿色、有机农产品的积极性。并主动上门服务，集中对符合认证条件的产品全部一次认证，实现“一企多品”， 提高工作效率。二是将追溯体系建设作为全省农产品质量安全重点工作来抓，多方式开展追溯体系建设工作宣传、培训和线上线下技术服务，各级农业农村部门率先将绿色、有机农产品生产主体纳入追溯管理，努力推动全省“三品一标”、绿食品“10大名品”等主体上线云南省农产品质量安全追溯信息台和国家农产品质量安全追溯管理信息平台，逐步实现全程追溯。目前，采用的二维码追溯方式，上线省级平台的生产体共2431家，上线国家平台的食用农产品生产主体共2229家，下步省农业农村厅将加快省级追溯平台与国家追溯平台开数据对接，实现数据共享，进一步提升追溯平台服务能力，续推进绿色、有机农产品认证和农业可追溯体系建设，助力色食品加工园区建设。

省市场监管局着力推进建立食品安全追溯体系。督促绿色食品生产企业落实主体责任，依法建立食品安全追溯体系，确保产品来源可查，去向可追。鼓励有条件的生产企业建立信息化追溯体系，并与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，接受政府监督，互通互享信息。着力加强食品生产安全监管。推行重点品种风险问题清单管理，开展重点品种专项整治，实施重点品种质量提升行动，督促绿色食品生产企业实施严格的原料控制、生产关键环节控制、检验控制、运输和交付控制等生产过程控制，严厉查处“两超一非”等违法违规行为，确保生产的绿色食品符合食品安全标准，保障广大人民群众“舌尖上”的安全。

下步，我们将严格贯彻落实省委、省政府的决策部署，抓好绿色食品加工业等政策措施的贯彻落实，提高云南绿色食品在国际国内供应链体系中的竞争力，进一步优化园区产业布局、提升园区配套能力、培育特色产业集群，不断提升绿色食品工业园区经济规模效益和综合竞争力，助推全省绿色食品加工业高质量发展。

最后，再次感谢您对全省工业和信息化工作的关心和支持，衷心希望您继续对我们的工作提出宝贵意见、建议和批评。

省工业和信息化厅

2020年8月18日

（联系人及电话：杨矗 0871—63512507）