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公开

杨惠明委员：

非常感谢您对生态文明建设和绿色发展的高度关注，您提出的关于开展云南省绿色企业创建的建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、高度重视绿色发展

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。党的十九大报告再次强调推进绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

绿色发展是大趋势，是高质量发展的基本内涵，也是解决突出环境问题的根本之策。在工业领域内，推进绿色制造是生态文明建设的重要内容，是制造强国的重要标志和战略任务，也是工业转型升级的必由之路。

二、突出绿色制造顶层设计

按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》战略部署，为加快推进生态文明建设，促进工业绿色发展，工信部于2016年6月制定印发了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》。规划明确了工业绿色发展目标，能源利用效率、资源利用水平、清洁生产水平大幅提升，绿色制造产业快速发展，绿色制造体系初步建立。

2016年9月，工信部印发了《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，为推动工业绿色发展、提升企业绿色制造水平提出了总体要求和具体目标，明确了传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度下降目标，稳步提高绿色制造能力，创建百家绿色工业园区、千家绿色示范工厂、推广万种绿色产品。

同时，工信部下发《关于开展绿色制造体系建设的通知》（工信厅节函〔2016〕586号），要求到2020年绿色制造体系初步建立，明确了绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设内容及评价要求。通知对绿色制造体系建设做了系统而详细部署，绿色制造相关标准体系和评价体系基本建成，在重点行业出台100项绿色设计产品评价标准、10—20项绿色工厂标准，建立绿色园区、绿色供应链标准，发布绿色制造第三方评价实施规则、程序，制定第三方评价机构管理办法，遴选一批第三方评价机构，建设百家绿色园区和千家绿色工厂，开发万种绿色产品，创建绿色供应链，绿色制造市场化推进机制基本完成，逐步建立集信息交流传递、示范案例宣传等为一体的线上绿色制造公共服务平台，培育一批具有特色的专业化绿色制造服务机构。

三、推进绿色制造体系建设情况

整体来看，实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制，提高绿色国际竞争力，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路。目前我国已经初步构建了绿色制造体系，连续发布4批国家绿色制造名单中，包括1402家绿色工厂、118家绿色园区、90家绿色供应链企业、1097种绿色产品，引导各地区、各行业结合实际发布区域、行业绿色制造名单，全面推行绿色制造，绿色制造公共服务能力不断提升。

按照工信部的部署安排，我省于2017年印发了《云南省绿色制造体系建设实施方案》（资源〔2017〕204号），启动了绿色制造体系建设示范名单遴选推荐工作。截至目前，工业和信息化部先后组织了四批绿色制造名单评估确认，经四批次推荐上报和评估确认，我省现有省级以上绿色工厂55家（其中国家级27家）、绿色园区8个（其中国家级5个）、绿色供应链管理示范企业7户（其中国家级3户）、国家级绿色设计产品22种，另有5个项目列入国家绿色制造系统集成项目，共计将争取5980万元的中央财政资金支持。目前，我厅已向工信部推荐上报第五批绿色制造名单。

我厅积极贯彻落实绿色发展理念，深入推动工业绿色发展，加大政策支持和资金争取力度，在我省工业和信息化发展资金中设立“绿色制造奖补”专项，对绿色制造名单等相关成果进行一次性资金奖补，2018年实际实施2085万元，2019年实际实施2180万元。

四、存在问题

十三五以来，我省推进工业绿色发展虽然取得了一定的成绩，但依然存在以下问题：

（一）重视程度不够，政策配套不够精准，缺乏鼓励绿色制造工作的政策措施。绿色制造工作目前由工业和信息化系统负责组织推进，而绿色制造是系统性工作，是产品产业全生命周期的绿色化，需要发展改革、生态环境、水利、自然资源等多个部门采用政策组合拳共同发力，当前工业和信息化系统受职能职责及工作措施所限，尚未形成政府、企业各方齐抓共管、共同推进的局面。

目前，仅根据《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（云政发〔2017〕50号），在我省工业和信息化发展专项资金中设立“绿色制造奖补”二级预算科目，仅对进入绿色制造名单内的成果进行一次性资金奖补，没有专门针对推进绿色制造整体工作的政策措施。此外，虽然工业和信息化部和国家开发银行印发了《关于加快推进工业节能和绿色发展的通知》（工信厅联节〔2019〕16号），但在具体落实中，因各种客观情况，该政策不易落实。

（二）我省尚未有全局性推进绿色制造的规划。目前我们推进绿色制造工作主要是按照国家规划、实施方案及指南要求推进，缺乏适合我省制造业实际情况，为我省绿色制造谋划发展量身定制的蓝图及实现路径规划。

五、下步打算

绿色发展是大趋势，是高质量发展的基本内涵，也是解决突出环境问题的根本之策。推动工业绿色发展，加快建设绿色制造体系，是构建高质量现代化经济体系的有效途径。针对推进绿色制造工作中存在的问题，我们下一步的工作打算如下：

（一）切实提高政治站位。推进绿色制造是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，推进我省生态文明建设排头兵，建设中国最美丽省份的内在要求；也是擦亮云南绿色底色，打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，推动云南高质量跨越式发展的有力保障。各有关部门须提高政治站位，深刻认识加强绿色制造的重要性，统一思想，形成合力，共同推进绿色制造工作。

（二）创新出台政策支持。一是研究制定针对加强绿色制造工作的专项政策措施，重点支持制造业绿色发展；二是拓宽资金渠道，借助绿色金融等信贷工具，有力支持产业结构调整、节能减排、清洁生产、工业节水、资源综合利用等重点领域。

（三）科学制定绿色发展规划。针对当前我省产业结构偏重，低水平重复，高附加值高科技较少，针对云南产业情况，从调整产业结构入手，研究制定发挥云南能源优势推动绿色制造业发展的行动计划。强化淘汰落后产能、化解过剩产能在全省推进绿色制造工作的基础作用，进一步提高淘汰标准。同时，加快培育绿色制造方向的生产性服务企业，为制造业企业提供绿色制造相关的全方位咨询及金融服务配套的企业。

云南省工业和信息化厅    

2020年8月11日