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对政协云南省第十二届第四次会议第120400476号提案的答复

段利华委员：

你提出的关于《贯彻新发展理念融入新发展格局以数字经济促进云南经济社会高质量跨越式发展》的提案，已交由省工业和信息化厅分办，现答复如下：

首先，十分感谢你对我省数字经济相关工作的关心与支持。从狭义上来讲，数字经济包括数字产业化、产业数字化和资源数字化；从广义上来讲，数字经济还包括全社会各行各业、各领域的数字化改造与转型发展问题。省工业和信息化厅作为全省信息化主管部门，负责统筹推进全省信息产业发展，深入推进信息化和工业化融合发展，协调推进社会信息化建设等。近年来，为适应新一代信息技术与经济社会各领域融合应用及新兴产业创新发展需要，我们积极进行数字技术及人才储备，主动学习对标先进省份，赴浙江学习调研浙江数字产业，实地考察学习浙江全面加快数字化发展及“企业码”建设经验；赴江西、湖南实地考察VR产业基地、超算中心建设、自主可控产业园，学习新一代信息技术与制造业融合发展的好经验好做法；赴陕西、四川学习调研电子信息制造业发展，以及产业互联网、人工智能等新基建领域的工作思路和做法。去年以来，我们积极应对疫情带来的变局，持续扩大数字产业（信息产业）规模，同时超前谋划未来5—10年全省数字产业发展，积极推进中国面向“两亚”数字经济先行示范区（以下简称“示范区”）建设，工业和信息化部对我省商请合作共建“示范区”表示肯定和积极支持，联合组建了工作专班，共同开展项目研究，推动区域国际合作发展。2020年12月17日，我们在“中国—东盟信息通信创新论坛”上正式提出携手共建“中国—东盟数字经济先行示范区”倡议，得到各方积极响应。此外，为加速我省新一代信息技术推广应用，省工业和信息化厅正在以打造新技术试验场和综合技术试验区为目标，开展云南省新一代信息技术推广应用相关研究。以资源引企业、以市场换产业，以数字技术推广应用为抓手，拟制定出台云南省新一代信息技术推广应用指导意见，配套出台行动指南、场景打造和支持政策等文件，主动谋划、有序开放市场，吸引企业入滇，参与云南数字技术应用和数字化改造，广泛拓展我省新一代信息技术应用场景，加快新一代信息技术在一、二、三产业全要素、全产业链、全价值链中的推广应用，促进数字经济与实体经济深度融合，全面加速经济社会数字化转型。你提出的“贯彻新发展理念，融入新发展格局，以数字经济促进云南经济社会高质量跨越式发展”，我们认为对加快我省数字经济发展有很好的指导和借鉴意义。

一、我省数字产业发展现状

按照数字经济范畴，数字产业是数字经济的主要组成部分，在数字经济中起到基础性、支撑性、先导性和带动性作用。从统计角度来说，数字（信息）产业主要包括电子信息制造业、信息传输及软件和信息技术服务业、电子信息产品批发零售业。“十三五”期间，全省数字（信息）产业主营业务收入平均增速20.4%。2020年，全省数字（信息）产业主营业务收入1703亿元，同比增长16.2%。尽管如此，与发达省份甚至周边省份仍有巨大差距。比如，与发达地区比，广东4.3万亿元、浙江1.9万亿元；与周边地区比，四川1.3万亿元、重庆9700亿元、广西7267亿元。

为了追赶先进发达省份，变后发劣势为后发优势，省工业和信息化厅抢抓数字化转型机遇，坚持“以应用换技术、以市场换产业”，持续加大“外引内培”。一是引进了一批电子信息制造业企业，比如以晴集团在红河生产的触摸智能电视、智能穿戴等消费类电子产品出口两亚、中东、非洲、南美等，2020年实现出口20亿美金；隆基股份20GW单晶硅棒和20GW单晶硅片投产；京东方8英寸硅基OLED显示片量产，12英寸正在建设，微显示片达523万片规模；闻泰智能制造产业园2400万台/片通信模组及智能终端年内投产；浪潮、航天科工、中国长城国产计算机、服务器投产，产能达到160万台套；我省在移动终端、平板电脑、液晶电视、微型显示、机器人、计算机、可穿戴设备等电子产品实现本地造。二是培育本土优秀数字企业，比如南天信息的商业银行核心系统名列全国前列，进入软件百强；北方夜视的红外探测器、热像仪产量排名行业首位；云南锗业的二代半导体材料砷化镓、磷化铟进入华为供应链；小语智能的东南亚语言机器翻译机支援边境抗疫得到好评。三是吸引大批国内数字经济领军企业入滇发展，华为玉溪数据中心、紫光芯云产业园、腾讯“一部手机游云南”、曙光工业互联网标识解析平台、科大讯飞技术研究院、商汤人工智能开放创新平台、中国电子云南信创产业园等相继落地。四是建成云南省光电半导体材料工程研究中心、云南省区块链中心、云南数字经济研究院、云南省经济社会大数据研究院、讯飞南亚东南亚语言技术研究院、云南信创创新中心等一批智库和创新研发机构。

据2020年数字中国指数报告，云南数字产业指数从2019年全国第20位上升到2020年第17位（主要从政府推动力、政策，企业上云，文娱、教育、医疗、制造等产业数字化提升度衡量），我省营商环境进一步改善，发展后劲持续增强。

二、对提案建议的答复

（一）关于“进一步认真分析和研究云南‘十四五’乃至更长时期数字经济发展规划，转变‘数字云南’着力解决本省信息化发展的思路，从更高层面把云南建成区域、国家和国际数字产业聚集区、服务中心和核心源，以期大幅提高数字经济在云南GDP中的占比（如15-20%），以数字经济发展推动产业转型发展，助推云南高质量跨越式发展”的建议。目前，省工业和信息化厅正在组织编制全省信息产业“十四五”规划。两年多来，经认真研究和系统谋划，省工业和信息化厅提出了以多语言技术为突破口，建设中国面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区的构想，既立足“一带一路”产业合作需要，又紧扣促进区域数字经济合作，对推进我国加快落实RCEP协议，构建国家新发展格局，加快区域经济社会发展意义重大。“示范区”建设主要包括产业基地、基础设施、科技研发、应用和产业化、发展环境等五大类项目，重点打造国际通信及增值服务、互联网、大数据、人工智能、软件和信息技术服务等六大产业集群，同时培育制造和出口加工产业，发展区域总部经济。经测算，“示范区”总体投资规模不少于1000亿元，通过5年左右的努力，“示范区”数字经济总规模将突破5000亿元；再通过5年左右的努力，“示范区”数字经济总规模将突破1万亿元。新发展阶段面临着新形势、新要求和新机遇，为切实发挥产业基础、政策机遇和区位优势，下一步，我们将聚焦以下三个方面主动融入新发展格局，培育新发展动力，找准新的发展增长点。

1. 大力发展数字产业（信息产业）。2021年，全省信息产业主营业务收入力争突破1900亿元，增速不低于16%。一是高质量编制信息产业“十四五”规划。科学谋划产业布局，以市场为导向，以产业集聚为主线，以产业园区（基地）为载体，以重点企业培育和重大项目实施为重点，推动新一轮“云上云”行动计划实施，培育数字经济新动能。二是推动电子信息制造业迈向价值链中高端。聚焦云南特色优势，围绕数字产业链关键环节，做优光电子产业、做强电子材料产业、做大智能终端产业，“引育并重”抓好龙头发展，促进信息产业保持高速增长态势。三是大力发展软件和信息技术服务业。加快培育具有鲜明区域特色和差异化竞争优势的软件和信息技术服务业，同步抓好外引内培，形成产业聚集。支持企业围绕市场需求对接产业链、提升价值链，鼓励企业自主研发，提供数字化转型解决方案。四是打造新业态新模式。积极引导在线教育、互联网医疗、线上办公、共享经济、平台经济等新业态新模式健康发展，激活消费新市场、培育壮大新动能。

2. 加快推动“示范区”建设。一是力争工业和信息化部支持，省部联合共建中国面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区，重点打造国家级多语言技术研发和产业化示范基地、承接国家产业转移和出口制造加工基地建设，部署科技研发、应用和产业化项目，深入推进云南信创产业园制造及研发基地建设。二是推动“中国—东盟数字经济区域合作”建设。在区域内征集策划梳理一批“互联互通、共建共享”基础设施和先行先试重大项目，协同推进。三是加快信创产业发展。围绕信创硬件产品制造业、信创软件和信息服务业、多语种软件及产业化，加快培育信创产品研发、生产、销售和服务，培育信创产业集群。

3. 培育新一代信息技术产业。以应用引企业、以市场换产业，以拓展深化数字技术应用场景为抓手，围绕5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等，加速新一代信息技术在经济社会各领域的推广应用，积极培育数字产业。一是研究制定云南省新一代信息技术应用推广指导意见，以关键领域、关键环节、全产业链等应用场景为主线，细化年度任务、目标和责任，为全省新一代信息技术发展明方向、定任务、立标准、指路径。二是研究制定与指导意见相配套的政策和措施，明确评估和检查办法。政策措施方面，针对经济社会各行业各领域全面推动新一代信息技术应用推广，制定开放应用市场和支持应用的政策文件，配置资源要素。评估检查方面，强调结果运用，开展经济社会重点行业、重点领域的数字技术应用成熟度评估，对应用效果好的、成熟度高的重点项目给予大力推广。技术创新方面，加强应用技术孵化器、工程中心、实验室，以及配套的科技金融、知识产权保护、人才培养等市场主体建设，为技术应用提供支撑。产业承载方面，选择一批有承载能力和发展条件的中心城市，分门别类布局一批专业化的数字产业基地，为产业落地提供条件。三是围绕深化应用场景，按行业、领域、部门分别制定新一代信息技术应用推广指南，通过发布指南、开展试点示范来吸引和推动技术入滇、资本入滇。这样，我们就可以构建起云南新一代信息技术应用推广的“1+3+N”总体架构和顶层设计，即“1”是云南省新一代信息技术应用推广指导意见；“3”是配套政策和措施、评估和检查办法、技术应用创新园区和产业承载基地；“N”是新一代信息技术应用推广系列指南。

（二）关于“系统设计，统筹推进，大力促进数字经济发展。一是支持和引导高校相关学科专业布局调整和结构优化，培养大量适应新经济发展需要的人才；二是争取国家支持、企业投入，加大新基建建设，为发展数字经济奠定基础；三是营造更加和谐的营商环境，进一步转变政府职能，提高政府服务能力；四是出台相关政策措施，鼓励数字产业发展和创新活动；五是完善保障，为人才和企业团队提供生活、就医、子女就学等帮助”的建议。结合省工业和信息化厅的部门职责，为加强系统统筹，大力发展数字经济，主要有以下几个方面的工作打算：

1. 加强数字经济产业人才培养。据中国信息通信研究院相关数据，预计到2025年我省数字经济产业人才需求约280万人，缺口达100万人。产业人才培养是发展的关键，要制定针对新一代信息技术产业重点领域领军人才的支持政策。支持企业采用灵活的“双聘”制度，吸引海外科研人才、国内科研人才与其合作。建立健全专业型人才和复合型人才的培养、培训体系，支持高校围绕新一代信息技术产业前沿领域设立相关学科，加强科研院所与企业合作，打造人才培育和发展平台。要以平台引才，坚持需求导向，围绕重大研发任务和基地平台建设，加快引进一批学科带头人、技术领军人才和紧缺人才。要以事业聚才，采取“揭榜挂帅”模式，在重点实验室、高校、企业中选拔一批专业能力强的高端人才，完善人才激励机制，充分调动企业家、专家学者、科技人员积极性、主动性、创造性，激发各类人才创新创业创造活力。要加强职业教育培养，通过联合职业院校、社会培训机，以产业数字化需求为导向，按照高技术、高技能、新技术、新技能四个维度将职业教育与职业培训进行有效衔接组合，构建起新一代信息技术产业专业技术和技能应用人才梯队，为云南省数字经济产业发展、“数字云南”建设、构建现代化产业体系提供人才产业链支撑。

2. 加快数字新基建项目建设。围绕《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》发展目标和重点任务，积极争取国家支持、企业投入，以抓实抓好数字新基建项目建设为核心，加大数字新基建建设，通过数字基础设施赋能产业转型升级，进一步夯实云南数字化发展的基础底座支撑。聚焦重大项目建设，推动数字新基建和产业发展、社会治理、民生服务、传统基建相融合，尽快形成一批示范标杆。

3. 持续优化数字经济发展营商环境。坚持“数字经济、数字政府、数字社会、数字城市”四条线同步推进，围绕企业培育、产业基地建设、政策保障等要素着力优化提升全省数字经济发展环境。在产业布局、基础设施建设、标准体系构建、知识产权交易、金融赋能等方面积极探索，大胆实践，消除新技术与实体经济融合发展面临的资质、数据、安全等壁垒。着力营造公平开放、竞争有序的市场环境，健全社会资本投入机制，激发企业创新活力，培育一批领军、骨干企业，不断释放新技术、新产品的“赋能”效应。打造跨界融合生态，搭建更多技术交流、产业交流、人才交流的公共平台，促进共性技术研发联动、上下游企业创新协同，为数字经济发展和新一代信息技术应用提供更前沿的市场、创造更广阔的空间。

我们将继续加强与相关部门的协调配合，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以数字经济促进云南经济社会高质量跨越式发展。最后，再次感谢你对我省数字经济相关工作的关心与支持。

云南省工业和信息化厅  

2021年5月7日 

联系人及电话：鲁倩南  63512534