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关于对政协云南省第十二届四次会议第120400397号提案的答复

郝昆委员：

您提出的《关于进一步加快云南中医药产业发展的提案》（第120400397号）交由省工信厅分办，现答复如下：

一、制定政策支撑产业发展

2018年4月省政府下发了《关于推进中药饮片产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号），从鼓励中药材龙头加工企业种植基地建设，促进中药饮片生产和中药材精深加工，推进技术创新与智能制造，完善标准规范、健全标准体系等7个方面，对企业加大支持力度。2019年11月省工业和信息化厅根据省委省政府安排部署牵头起草印发了《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》，从夯实中药质量基础、推进中药创新、大力发展中药配方颗粒、提升三七提取物发展水平、创新中药发展模式5个方面推进现代中药转型发展。

二、资金支持带来增量投资

2018年中药饮片专项资金共支持项目150个，拨付资金3.4亿元，2019年共支持项目158个，拨付资金4.7亿元。2020年省级财政统筹中药饮片产业发展资金作为生物医药产业发展专项资金，共支持项目38个，拨付资金2亿元。得益于中药饮片政策特别是中药配方颗粒试点的实施，2018年11月份全省医药工业投资实现扭负为正，增长3.7%；2019年全省医药工业投资增长了33%，增速高于全省非电工业投资近17个百分点；2020年受新冠肺炎疫情和医改政策的叠加影响，全省医药工业低位开局，但全年投资依然同比增长11.7%，实现了“V”型反转。

三、中药产业集群逐步形成

2020年全省营业收入超10亿元的龙头企业有10户，有6户涉及中药（植物药）生产。其中云南白药集团 329亿元（含销售），居云南医药企业之首，在全国医药企业百强中排名第35名，“云南白药”是中国驰名商标。目前已经建立了文山三七、昭通天麻、楚雄道地药材、西双版纳南药、滇西北高山药材为主的5大中药材种植基地，聚集了昆明高新区、玉溪高新区、楚雄经开区、文山三七产业园等一批特色“云药”产业集群。

四、创新水平显著提升

近年来，重点企业不断加强创新研发力度。2019年云南省中药饮片产业发展专项资金加大对研发创新方面的支持力度，支持项目33项，支持资金1.01亿元，2020年生物医药产业发展专项资金支持产业创新发展项目14个，支持资金9570万元；三七、天麻ISO国际标准相继发布，4户中药配方颗粒试点企业全部通过GMP符合性检查，能够提供临床使用；云白药痛舒胶囊获FDA批准开展Ⅱ期临床研究，成为国内第一个获FDA批准进入临床研究的民族药，龙津药业灯盏花素通过FDA认可的GRAS认证；以中药材为主要原料的健康产品发展迅速，云南白药牙膏成为中国牙膏市场第一品牌，贝泰妮“薇诺娜”系列护肤品正发展成为我国民族功能护肤品第一品牌。

五、市场竞争优势不断扩大

近年来全省加大对中药饮片产业的品牌培育和保护力度，形成了一批优势特色产品，有效提升了产业核心竞争力。昆药集团股份有限公司注射用血塞通（冻干）国内市场份额达到50%左右；云南贝泰妮生物科技集团股份有限公司薇诺娜系列产品成为中国敏感肌肤护肤第一品牌；云南植物药业有限公司参麦注射液在全国同类产品排名前列；血塞通注射液在全国血塞通注射液（小容量注射剂）中，销售额排名第一。注射用血塞通（冻干）、血塞通软胶囊、天麻素注射液、舒敏保湿特护霜、透明质酸修护生物膜等品种销售突破亿元。

下一步，我厅将认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发〔2019〕26号），通过夯实中药质量基础、引导中药创新、大力发展中药配方颗粒，推动现代中药转型发展。

一是提高中药创新发展水平。围绕中药在疾病预防和慢性病、功能失调、疑难疾病治疗等方面的优势，建设全国重要的中药研发、生产与集散中心。支持一批彝、傣、藏、瑶等特色民族药以及医疗机构制剂、经典名方药物的研发及产业化。鼓励企业和研究单位探索建立以临床价值为导向的评估路径，加大中成药、中药注射剂上市后评价工作力度。

二是大力发展中药配方颗粒。加快建立中药配方颗粒产业链质量体系，保证产品安全可靠，建立省际互认质量标准体系，发展道地药材配方颗粒大品种；瞄准生产技术领先的国内外知名的中药企业和研发机构，重点引进发展配方颗粒、冻干饮片、超微饮片、破壁饮片等特色饮片产品，全面提高配方颗粒的生产技术和管理水平，打造配方颗粒生产基地；制定促进配方颗粒走出国门、大力拓展南亚东南亚以及一带一路沿线国家市场的政策措施，加强国际产能合作，推动中药配方颗粒加速发展。

三是支持龙头企业做大做强。支持省内龙头骨干企业开拓国际国内市场,整合资源，力争形成若干个拥有核心技术、完整产业链、带动力强的企业集团。鼓励云南白药、昆药集团等龙头企业在中药创新、配方颗粒等方面加大投入，迅速做大做强；积极培育克雷斯、生物谷药业、维和药业、腾药制药等生物医药企业上市；扶持植物药业、昊邦制药、华润圣火、龙津药业等有成长潜力的骨干企业快速发展，尽快成为国内外知名企业。

四是支持中药向大健康拓展。重点引进适应国内外市场需求、结构新颖、功效特异的药膳产品、中药保健食品、特医食品、中药日用及化妆品生产项目。发挥我省资源、环境、区位等优势，以诊断治疗、康复保健、健康管理、健康体验、养老养生等领域为重点，引进国内外知名的医疗服务机构和多样化的健康服务品牌，建设一批高端医疗服务中心、高端体检中心、亚健康调理中心、高端保健中心、健康养老基地、养生养老综合体、医疗旅游基地等项目。

省工业和信息化厅

2021年4月13日 

（联系人及方式：徐孟晓，0871-63512034）