A类

公开

罗美娟委员：

您提出的《促进云南制造业转型升级的对策》（第120400419号）收悉，现答复如下：

一、“十三五”发展概况

“十三五”以来，在省委省政府的坚强领导下，全省工业总量突破五千亿元大关，产业结构调整步伐加快，企业市场活力进一步增强，综合实力迈上更高台阶。一是全省全部工业增加值从2016年的4087.54亿元增长至2020年的5457.96亿元，工业增加值全国排名从第23位上升至第19位。全部工业增加值年均增长8%，增速位列全国第一梯队，有力支撑了全省经济社会快速发展。二是中石油云南炼油项目建成投产，加工原油突破3356万吨。绿色铝硅产业发展壮大，石化、信创、新能源汽车3个产业实现了“从无到有”，生物技术药、仿制药发展取得突破，信息、装备、建材成长为千亿级产业，工业千亿产业达到9个，非烟工业占全部工业比重从67.7%提高到74.2%，“一烟二电三有色”的产业格局正被重塑优化。三是全省民营经济增加值从2016年的6967.8亿元跃升至2020年的11411.3亿元，五年跨越五个千亿级台阶。民营经济户数突破350万户，其中私营企业突破70万户。全省形成国家级专精特新“小巨人”企业35户、民营小巨人企业100户、省级成长型中小企业2000户的“金字塔”体系。四是“两化”融合深入推进，引导40户工业企业实施网络化、数字化、智能化改造，宣威炫辉、昆钢电子、欧亚乳业、嘉和科技等5个项目入选工信部试点示范项目，“两化”融合贯标引导企业数全国排名上升到第16位，移动终端、平板电脑、液晶电视、柔性显示器、机器人等产品实现“云南造”。

二、“十四五”总体考虑

全省工业经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、项目支撑不足、发展质量不高、数字化转型不快等问题依然存在。尤为突出的是，我省工业占经济比重已从2016年的25%下降至2020年的22.3%，工业对经济的支撑呈下降趋势；传统产业占比仍然较大，新兴产业比重低，对工业增长难以形成有力支撑；工业发展方式仍然依靠资源等要素驱动，企业创新能力不强，民营经济占经济比重低。为着力解决全省工业发展的突出问题，“十四五”我们的总体考虑是四个方面。

（一）围绕“工业占地区生产总值比重明显提高”这个中心任务。以抓脱贫攻坚的力度抓工业强省，大抓产业、主攻工业，全力补好我省工业落后这一课。

（二）突出“建设工业强省”这个主题。坚定不移推进工业强省，促进数字经济与实体经济深度融合，加速经济社会数字化转型，推动工业发展方式由粗放型向集约型转变、产业层次由中低端向中高端转变、增长动力由资源驱动向创新驱动转变、工业化进程由中期向后期迈进。

（三）把握“构建现代工业体系”这个重点。坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，加强产业规划布局引导，以全产业链为抓手，着力锻造长板、补齐短板，形成支柱产业稳定发力、传统产业焕发生机、新兴产业快速壮大、数字经济加快发展并全面赋能的云南现代工业体系。

（四）着力抓好六项重点任务。一是发挥绿色能源优势，全力打造“中国铝谷”和“世界光伏之都”。二是发挥绿色生态优势，做大做强云南农副食品加工业，打造具有云南特色的绿色食品标志性产业链。三是全产业链重塑烟草、有色支柱产业新优势，出台配套政策，推动烟草和有色再创辉煌。四是培育壮大新兴产业，做大新材料、疫苗、人工智能、高端装备、绿色环保等产业规模。五是推进制造业数字和赋能数字产业化，做强数字经济。六是加快做大民营经济，提升民营经济占地区生产总值的比重。

三、关于具体建议的办理情况

您关于促进全省制造业转型升级的五方面建议，我们将认真吸纳，充分融入“十四五”全省制造业发展工作中，具体如下。

（一）落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代产业体系的决定》要求，大力推进传统制造业改造提升，持续培育壮大新兴制造业，突出产业基础水平提升、产业链延链补链强链、产业集群协同联动发展和产业布局优化，加快提升产业基础高级化、产业链现代化水平，梯度打造一批国家级及省级先进制造业集群，推动先进制造业率先实现万亿产业发展目标。结合您的建议，会同省发展改革委等有关部门，高质量编制《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》《云南省“十四五”产业园区发展规划》《云南省战略性新兴产业发展规划（2021-2025年）》等制造业相关系列规划。

（二）主动服务和融入国家发展战略，持续扩大工业开放力度。配合省发展改革委、省商务厅、省人力资源和社会保障厅等部门，高质量编制《云南省建设面向南亚东南亚辐射中心规划（2021-2025年）》《“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划》，积极支持自贸区人才，特别是制造业相关管理、科研人才引进，科学谋划全省制造业重点领域“走出去”和“引进来”。围绕有色金属、新材料、生物医药、先进装备制造、绿色食品、电子信息、新能源汽车等重点产业，积极开展国际产能合作，持续优化营商环境，发挥自贸区先行先试优势，推大力拓展东南亚市场，进一步拓展制造业发展空间，支撑我省面向南亚东南亚辐射中心建设。

（三）依托我省区位、资源等发展优势，围绕打造世界一流“三张牌”新优势、重塑支柱产业新优势、培育壮大新兴产业，持续加大市场主体招引培育力度，择优选择一批具有竞争力的制造业市场主体，建立完善培育机制，鼓励企业做大做强，着力构建行业领军企业为示范引领、专精特新企业为中坚支撑、科创型企业为创新源泉的企业梯队。目前，我们正在起草制造业高质量发展和规上工业企业倍增相关政策文件，争取出台支持招引培育市场主体，持续进行企业梯次培育，激励单项冠军、专精特新小巨人、上市企业成长务实管用的政策措施。

（四）加大制造业领域高层次人才队伍和高技能人才队伍建设。一是依托云南省“高层次人才引进计划”“高层次人才培养计划”等专项计划，加大引进培育高层次人才力度。二是聚焦支柱、优势和新兴产业，加强我省海外高层次人才需求征集发布，积极开展“广聚贤才 共创滇峰”系列引才活动，利用广州“海交会”等知名引才引智平台，用好“柔性引才基地”高层次专家、院士工作站等载体，进一步加大人才培引工作力度。三是强化激励机制，赋予高等院校、科研院所等科研机构及人员更多自主权，进一步推动事业单位和国有企业收入分配改革。四是推动职称与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，拓宽技术技能人才成长通道；加强职业技术院校建设，鼓励地方高校及省属高校、职业技术院及重点工业企业人才联合培养。

（五）推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。“十四五”期间，聚焦产业园区、国家及省级新型工业化产业示范基地及先进制造业集群，大力发展产业金融、现代物流、智慧物流、工业设计、工业行业技术创新和技术服务平台、总集成总承包服务、检验检测服务等为重点的生产性服务业，推动区域产业协同、联动发展，系统构建制造业产业生态。大力发展服务型制造。开展服务型制造试点示范，加大对国家和省级服务型制造示范企业的支持力度，鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造＋服务”转型，从提供生产向提供“产品＋服务”转变，在研发、设计、生产控制、运营管理、采购分销、售后服务等环节实现专业化、高端化发展。

感谢您对全省制造业发展的关心和支持，希望您继续关心支持我们的工作，提出宝贵意见建议。

省工业和信息化厅

2021年6月3日

（联系人及电话：发展规划处 胡济民，63512975）