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胡建普委员：

您提出的《关于加大支持民营经济发展政策落实力度的建议》（省政协第十二届四次会议第120400594号提案），已交由省工业和信息化厅、省考评办、省政务服务管理局、省纪委省监委、省政府督查室办理。对提案提出的建议，我厅高度重视，经认真研究，梳理综合了相关政策及会办单位的意见，现答复如下：

一、关于“深化思想认识，强化制度保障”的建议

省委、省政府十分重视民营经济发展，自2003年起每3年召开一次高规格的全省加快民营经济发展大会，省委书记、省长出席讲话，出台政策措施并对一批优强民营企业、优秀民营企业家进行表彰。2012年、2015年、2017年，省委、省政府相继召开民营经济发展会议，在总结以往经验做法的基础上，深入分析民营经济新形势下面临的困难和问题，提出了有针对性解决措施，分别出台了《关于加快民营经济发展的决定》（云发〔2012〕12号）及其配套实施意见、《关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》（云办发〔2015〕22号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于促进民营经济健康发展10条措施><关于进一步改善民营企业发展法治环境10条措施>的通知》（云办发〔2017〕47号）。

特别是在2018年习近平总书记召开民营企业座谈会之后，围绕总书记六点要求，我省紧锣密鼓研究制定了《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号），从降低企业成本减轻企业负担、优化金融服务缓解融资难融资贵、放宽市场准入营造公平竞争环境、加强企业培育推动转型升级、构建“亲”“清”新型政商关系保护民营企业合法权益、加强组织协调完善政策执行方式6方面提出22条政策举措。

同时，开展《云南省中小企业促进条例》修订工作，为我省中小企业健康发展提供法治保障。近期，由省人大财经委组织专家论证会、部门论证会、改稿会等，省司法厅、省工业和信息化厅积极配合，并对《条例》进一步修改充实完善。《条例》于5月27日通过云南省人大第十三届24次常委会议初次审议，力争年内提请省人大常委会审议表决通过后正式生效。

据省政府发展研究中心问卷调查显示，对“当前促进民营企业发展的相关政策措施”非常满意和满意的达到71.5%，满意程度显著提高。

下一步，我厅在政策制定过程中将主动向民营企业家问计求策，提高政策的可操作性和满意度，完善企业参与政策制定机制。

二、关于“加大宣传力度，扩大政策知晓”的建议

近年来，省工业和信息化厅以“中小微企业日”和“中小企业政策宣传月”为契机，以减税降费、缓解融资难融资贵、改善营商环境等为重点，采取举办培训、巡回宣讲、组织论坛、研讨沙龙、线上线下咨询和发放政策汇编等形式加大宣传力度，努力实现“企业找政策”到“政策找企业”的转变，多渠道强化政策宣贯。

一是通过政策解读、调研督查、考核评价、委托第三方评估等方式，有力推动各项惠企政策的落实。二是大力宣传各项扶持政策。近年来通过多渠道、多形式、多工具着力宣传政策措施，力求家喻户晓、老少皆知。通过“一个微信号”，即：云南企业公共服务微信公众号；“一本手册”，即：动态编制《企业扶持政策解读》读本；“一个通知”，即：下发通知要求州市做好宣贯工作等，实时向广大中小企业解读国家和我省最新出台的政策措施，梳理财政、税费、金融、稳岗就业、降低成本、其他支持等六大类惠企政策。三是联合律师事务所，开展“法企同行”活动，为中小企业提供免费法律咨询服务。

截至目前，我省已建成了“1+17+13”的云南省中小企业公共服务平台网络（1个省级枢纽平台，17个州（市）级窗口平台，13个产业聚集区窗口平台）。全省中小企业公共服务平台注册企业19934家，入驻服务机构840家。平台网络累计带动3444家服务机构，收集了54万户中小企业相关数据，平台网络应用信息系统全站累计访问已超过196.69万次，发布各类中小企业服务信息超过19.91万条；“云南企业公共服务”微信公众号关注人数达13.9万人，发布图文消息5200余条；全省累计开展各类服务活动1.38万场次，服务企业28.9万家次（截至2021年5月底）。

下一步，我厅将进一步加大政策宣传推广力度，扩大政策知晓面，推动涉企政策落地、落细、落实。

三、关于“优化营商环境，提升服务水平”的建议

（一）持续推进简政放权，提升政务服务水平

一是政务服务事项标准化梳理全面完成。基于国家基本目录，按照“五级十二同”标准，完成了政务服务事项标准化梳理工作，依法依规重构从省级到村级的政务服务事项，全面厘清省、州两级权限。在此基础上制定并公布了“一目录、一办法、两级权限事项清单”。二是持续加大见证放权力度。2020年，以省人民政府文件分3次调整了617项行政权力事项，调整后全省行政权力事项从1422项精简到727项，精简率达48.9%。三是自由贸易试验区“放管服”改革成效显著。向中国云南自由贸易试验区下放第一批73项省级行政权力事项。严格按照直接取消审批、审批改为备案、实施告知承诺制、优化审批服务“进四扇门”的要求推进“证照分离”全覆盖试点。四是体制机制改革试点有序推进。在曲靖、楚雄完成县级相对集中行政许可权改革试点，在10个州市分别选取1个经济发达镇开展行政体制改革试点，在昆明、楚雄、丽江3个州市选择12个乡镇（街道）推进基层整合审批服务执法力量改革试点。五是政务服务“好差评”制度全面实施。实现省直部门和各州市政务服务评价全覆盖。六是政务服务事项“跨省通办”积极稳妥推进。制定印发《云南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案》，分布推进140项高频政务服务事项全国“跨省通办”。

下步，省政务服务管理局将进一步加大简政放权力度，全面推进告知承诺制，着力推进“证照分离”改革全覆盖，持续推进政务服务事项标准化、政务服务高效便利，切实提升办事企业和群众的体验感，打造市场化法治化国际化营商环境。

（二）着力构建“亲”“清”政商关系，领导干部挂钩联系民营企业

一是为落实好习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的指示，自2016年起，在全国率先建立领导干部挂钩联系民营企业制度，宣传落实政策措施，协调解决困难问题，指导企业党建工作。省委、省政府主要领导示范带动，省州市县三级四套领导班子成员每人挂钩联系2户以上重点民营企业。同年，省委、省政府督查室对此项工作开展了专项督查，督促各地建立长效机制。2017年、2018年、2020年根据领导岗位变动，动态调整挂钩联系企业名单。每年定期收集工作总结，全面了解和掌握工作情况。目前，省州市县三级四班子共4168名领导，挂钩联系民营企业8776户，到企业走访调研3.59万次，协调解决困难、问题近2万个。二是组织三年一届的“百户优强民营企业”“百名优秀民营企业家”表彰活动，着力弘扬企业家精神，激发干事创业正能量。三是开展云南省民营企业评议政府职能部门工作，并由省政府办公厅发文通报，以激励先进、鞭策后进，切实推动政府部门不忘初心、服务企业。

四、关于“强化监督”的建议

（一）完善并落实容错纠错激励机制

省纪委省监委一直高度重视对敢担当善作为干部的保护和激励，全省各级纪检监察机关认真贯彻落实省委办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关容错纠错要求，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，精准运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，该纠错的及时纠错、能容错的坚决容错。在严格监督执纪问责和监督调查处置的同时，全面落实《云南省纪检监察机关查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作办法》，严肃查处诬告陷害行为，多次以召开澄清通报会的形式及时为受到不实举报的党员干部进行澄清正名，消除负面影响，旗帜鲜明为敢于担当者撑腰鼓劲，进一步激发了党员干部干事创业、担当作为的精气神。

（二）建立政策落实问责机制

《中华人民共和国监察法》规定，监察机关根据监督、调查结果，对于不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议。对推进民营经济发展不力、政策落实不到位的单位及责任人进行问责，要依纪依法依规由包括纪检监察机关在内的不同的问责主体实施。

下一步，省纪委省监委将继续立足职能职责，聚焦营商环境难点、堵点和痛点，加强对公职人员依法履职、秉公用权等情况的监督检查，对不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题，以及滥用职权、吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍塞责等损害企业合法权益问题，严肃查处，对典型案例通报曝光，持续营造良好的营商环境。

（三）加强和完善民营经济（中小企业）发展指标考核

为强化州（市）、县（市、区）党委、政府抓民营经济（中小企业）发展的主体责任，引导、激励两级党委、政府以更大力度鼓励、支持和引导民营经济健康发展，按照《云南省人民政府关于印发云南省民营经济发展考核评价办法（试行）的通知》（云政办函〔2018〕71号）要求，2018年度省工业和信息化厅组织开展了云南省民营经济考评，对2017年度州市民营经济发展进行了排名，同时评选出了“云南省民营经济综合10强县”和“云南省争先进位10强县”。2019年经省政府同意，修订了《云南省民营经济发展考核评价办法（试行）》。经多方努力，省考评办拟将“民营经济发展”纳入2021年全省综合考评。

（四）委托第三方开展中小企业政策评估

《中小企业促进法》第五十八条第二款明确“地方各级人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估”。2018年，省工业和信息化厅委托省总商会开展民营经济发展政策执行效果第三方评估，通过调查问卷、实地考察、与利益相关各方的座谈访谈、专家研讨和专项访谈等方式开展，最终编制完成《云南支持民营经济发展政策落实情况第三方评估报告》，并以简报的形式报送省委、省政府，各州（市）党委、政府，及省考评办等省级相关部门，作为政策研究制定、督促落实的重要依据。下步省工业和信息化厅将适时委托第三方开展评估，全面了解政策落地情况，及时发现政策制定、执行过程中的难点、堵点，促进政策措施落实落地，为省委、省政府科学决策提供有力支撑。

胡建普委员，感谢您对云南中小企业暨民营经济工作的关心，请一如既往地支持省工业和信息化厅的工作。

我厅将在各相关部门的支持下，认真落实好中央以及省委、省政府有关中小企业（民营经济）健康发展的各项政策措施，加强调查研究，倾听企业呼声，采纳社会各界意见，改进工作方法，大力推进我省民营经济高质量发展。

省工业和信息化厅

2021年6月2日

（联系人及电话：中小企业处 庞鸿勇    63512663兼传真）