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关于云南省第十三届人大五次会议

第JY100013050553号建议的答复

 王远、王汝学、罗克惠代表：

您们提出的《关于支持云南祥云县经济技术开发区规划发展的建议》（第JY100013050553号）收悉，结合省工业和信息化厅职能，现答复如下：

一、总体规划审批方面

（一）前期工作开展情况。按照2020年4月，省委、省政府印发的《云南省各类开发区优化提升总体方案》，各州市成立开发区工作领导小组着力开展规范机构、编制总体规划和区域环评等工作，省工业和信息化厅结合职能职责，积极在产业发展定位、规划编制等方面给予园区相关指导。但因相关政策变化、上位规划成果未定等多种因素影响，园区编制总体规划和区域环评过程中矛盾突出、耗时较长。截至2022年3月31日，仅收到34家园区上报的总体规划，仍有部分园区的总体规划还处在各州市开发区工作领导小组审查过程中。按照省开发区工作领导小组的统一安排，自去年11月以来，省工业和信息化厅按照园区总体规划省级审查的相关要求及审查重点，积极开展规划审查及意见反馈工作，多批次参与省级会审，目前有22家园区规划通过审查。同时，作为开发区工作领导小组成员单位，配合参与研究开发区优化提升方案审核、推动重大项目困难问题解决、改革过渡期间园区政策、开发区管理办法、考核评价办法、园区体制机制改革及推动重点产业园区高质量发展政策研究等多项工作，积极建言献策，反馈园区的实际情况和具体问题，并多次参与园区优化提升工作调研及园区环保问题整改情况检查等。

（二）下步工作。为进一步简化开发区总体规划审批流程，压缩审批环节，开发区工作领导小组办公室起草了《关于优化省级以上开发区总体规划审批程序的通知》（以下简称通知）明确：“省级以上开发区总体规划由编制单位逐级报州（市）人民政府审批，抄送省级有关部门。”目前《通知》已经通过两轮的征求意见，待省人民政府同意后将下发实施。省工业和信息化厅将积极配合省开发区工作领导小组办公室，加快推进开发区总体规划省级审查工作。

（三）工作建议。建议云南祥云经开区在开发区总体规划编制过程中要重点注意以下几点：

一是开发区总体规划应注重区域统筹、多规合一，要与“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划相衔接，范围不占用国土空间规划划定的生态保护红线、饮用水水源保护区、各类自然保护地、国家级一级公益林地，不涉及九大高原湖泊流域等，确保规划范围的合规性。

二是加强与县（市、区）自然资源、生态环境、住建、工信、水利、商务、科技、林草等部门的沟通衔接，合理确定园区规模，划定集中建设区和留白弹性区。

三是要结合国家产业政策导向、产业发展趋势和规律，明确具有基础优势、发展潜力、能够支撑未来发展的主导产业，形成鲜明的产业特色导向。同时，在产业选择及布局上，要充分衔接“三线一单”生态环境分区管控实施方案，优化产业布局。

四是严格按照相关文件要求及政策对开发区总体规划严格把关，加强与相关省级部门沟通衔接，确保规划合规性及实用性。

二、产业发展方面

（一）硅产业方面。按照云南省委、省政府关于打造世界一流“绿色能源牌”的战略部署，近年来，云南省各级相关部门深入贯彻落实《云南省人民政府关于推动水电硅材加工一体化产业发展的实施意见》，着力构建以工业硅和绿色能源为基础的“硅光伏、硅电子、硅化工”产业链条，全省绿色硅材加工一体化产业快速发展，新动能发力、新产业显现，资源优势正逐步转化为经济优势。2021年3月经国务院同意，国家发展和改革委员会发布了《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，将绿色铝产业、绿色硅产业、石油精细化工产品开发及生产等列入云南省新增鼓励类产业。而且，在铝、硅产业方面，云南省是《目录》中西部地区唯一以“绿色铝产业”、“绿色硅产业”生产、精深加工及其应用全产业链提法列入新增鼓励类产业的省份。

按照云南省委、省政府的决策部署，省工业和信息化厅强化招商引资和协调服务。先后组织编制了绿色硅产业发展《工作方案》和《施工图》，以“建链、延链、补链、强链”为关键切入点，以硅光伏、硅电子、硅化工产业为主导，紧盯行业内龙头企业和优质项目开展招商引资，全力打造面向南亚东南亚的绿色硅材加工一体化制造基地。在即将出台的《云南省“十四五”产业园区发展规划》中，针对大理州产业发展提出“以大理经济技术开发区、云南祥云经济技术开发区和云南洱源产业园区、云南鹤庆产业园区、云南弥渡产业园区等为载体，以洱海保护为前提，推动开发区优化升级，重点布局绿色食品加工、绿色硅、新材料、电子信息、先进装备制造、生物医药、金属冶炼加工制造、新型建材、现代物流等产业”。

省工业和信息化厅将切实履行有关职能，积极推动祥云县硅产业发展。全力支持服务立新再生硅、协鑫多晶硅等项目落地建设工作，并积极推动吉利新能源与大理州在光伏产业方面的合作。

（二）新能源产业方面。根据2022年3月29日云南省人民政府印发《云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022-2024年）》（云政发〔2022〕18号）文件精神，我省新能源电池产业布局基本原则是突出优势、重点布局，即突出资源和绿色能源比较优势，统筹考虑环境承载能力，因地制宜重点布局。省级层面，省新能源电池产业发展工作专班重点推动昆明市（滇中新区）、曲靖市、玉溪市等州（市）错位发展和差异化布局，形成各有侧重、特色鲜明的产业集群。省工业和信息化厅支持大理引进贝特瑞锂电池负极材料、湖南晨宇钠电池负极材料、新能源电力设备产业园等项目，并根据职能职责，指导、协调、服务好新能源电池及新能源电力装备项目的落地、建设、投产等工作。

下步，省工业和信息化厅将继续做好对园区规划的指导和审核工作，通过项目资金支持，精准招商引资等措施，做好祥云县绿色硅产业、新能源产业发展服务保障工作，并在项目落地和基础设施建设方面给予倾斜，推动祥云县工业高质量发展。

同时，衷心感谢您们对我们工作提出的宝贵意见，希望您们在今后能一如既往地为我省工业和信息化工作建议献策，对我们的工作予以关心、理解和支持。

                             省工业和信息化厅

                             2022年5月19日

（联系人及电话：工业园区处朱泉咚，63512593）