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农工民主党云南省委：

你们在云南省政协第十二届第五次全体会议上提出的对《关于加快推进云南省节能环保产业发展的提案》交由省工业和信息化厅会同有关部门办理，现将有关情况答复如下：

一、该提案很有针对性和指导性，对加快推动我省环保产业发展具有重要意义

该提案提出的“二重点、二支撑、一探索”切中云南环保产业发展要害，从打造市场主体，强化金融支撑、信息服务、科技支撑，拓宽投融资渠道等方面提出了很好的意见建议。这些意见建议对我省打造千亿元环保产业，构建现代化产业体系，具有重要的参考价值和指导意义。

经过多年发展，我省节能环保产业取得一定成效。初步形成了以云南水务、滇池水务、云南天朗节能环保等为代表的节能环保综合服务业，以云变电气、昆明嘉和科技等为代表的节能机电设备制造业，以云南滇凯节能科技、云南建投十四冶绿色新材料等为代表的绿色建材制造业，以祥云飞龙、鑫联环保、贵研资源等为代表的资源循环利用产业。汽车尾气净化催化剂具有较强市场竞争力，高透光隔热浮法玻璃达到国内先进水平，建成国内规模最大、技术先进的贵金属资源再生循环利用产业基地，危险废物处理处置、垃圾发电、水泥窑协同处理垃圾产业化水平明显提高。但是，与发达省份相比，我省环保产业存在产业整体规模较小、集群化程度与专业化水平较低，企业市场竞争力弱、创新发展不足，市场服务体系和投融资政策不完善等问题。

因此，该提案对我省环保产业现状认识较清，对存在的问题分析较准确，比较难能可贵的是针对存在的问题，提出的意见建议，很有针对性和指导性，体现了务实的工作作风和较强的行业分析研究水平。为云南环保产业发展把脉问诊的背后，反映出农工民主党云南省委心系云南产业发展、心系云南生态环保事业。在各方共同努力下，我们相信，云南的环保产业会发展得越来越好，生态环境会建设得越来越美丽。

二、意见建议涉及相关工作推进情况

    （一）编制《云南省“十四五”环保产业发展规划》。根据《云南省人民政府办公厅关于做好“十四五”省级重大专项规划编制工作的通知》（云政办发〔2020〕65号）要求，省工业和信息化厅和省生态环境厅高度重视，会同有关部门认真组织编制了《云南省“十四五”环保产业发展规划（送审稿）》，规划将通过优化产业布局、大力培育市场主体、打造特色优势产业链、实施一批重点工程等举措，加快发展壮大我省环保产业。目前，规划待省政府审定后印发实施。

（二）打造环保产业龙头企业。一是省环保产业集团投入正常运营。省国资委按照省委、省政府确定的决策部署和深化省属企业改革发展的有关要求，根据《云南省“十四五”国有资本布局与结构战略性调整规划》、《云南省“十四五”省属企业总体规划纲要》和《云南省“十四五”环保产业发展规划》要求，以我省环保领军企业为主体、骨干企业为重点，着力打造云南省千亿级环保产业的龙头企业，组建了云南省绿色环保产业集团有限公司（以下简称省环保产业集团），全面参与我省高效节能产业、资源循环利用产业、先进环保产业，积极整合省内生态环境保护、污染防治、资源循环利用等优势企业及资源。目前已按要求完成公司组建和资产注入工作，资产总额523.25亿元，正推动开展正常运营。二是省国资委积极对接各有关部门争取对省环保产业集团的各项支持。目前共收到6个省直部门、10 个州市回复函件17份，其中需进一步细化研究操作路径的事项38条。尚不具备支持条件，已明确无法落实的12条。目前省环保产业集团正在分批次分板块分项目逐个对接落地。三是省国资委推动省环保产业集团全面参与一批全省重要环保项目的投资建设工作。全面参与云南省九大高原湖泊“湖泊革命”项目、长江大保护项目、珠江流域生态治理项目、林业生态项目、滇池生态廊道项目。对接了兰坪县沘江河综合治理二期工程、鹤庆县长江经济带生态环境保护工程政府和社会资本合作(PPP) 项目；南盘江、异龙湖、纳帕海、澜沧江流域(临沧段)、怒江流域南汀河、禄劝掌鸠河、昆明市东川区、临沧市德党河勐勐河水生态治理修复项目；对接了文山州一水两污项目、弥渡县城乡供排水一体化及生态环境综合治理项目、丽江市林业生态扶贫二期项目；以及云县、耿马、元阳、建水垃圾焚烧发电等项目。

（三）积极推进建立环保产业基金。一是向国家积极争取支持。2020年7月国家绿色发展基金成立后，省财政厅积极履行股东职责，将云南省绿色发展子基金向国家基金公司进行了申报，为争取国家绿色发展基金的支持，省财政厅积极开展子基金设立前期工作，与驻滇商业银行、省内金融机构、省属国有企业对接，争取社会资本对设立云南绿色发展子基金予以出资支持。但受商业银行法以及现行监管政策限制，银行自有资金无法直接投资股权类基金。银行理财资金虽可参与投资，但面临期限错配、需要符合外部评级AAA以上的国有企业担保或回购份额等困难。省属国有企业面临经营压力和效益需求，出资参与设立基金的意愿不高。 设立云南绿色发展子基金的主要难点是社会资本投入困难。二是省生态环境厅进一步完善环境信用评价体系，研究编制《云南省企业环境信用评价管理办法》和《云南省生态环境违法黑名单管理办法》等相关办法，建成了“南省企业环境信用信息系统”，现正在积极谋划推进二期项目建设。三是推动绿色金融机制健全，省生态环境厅稳步推进建立环境污染强制责任保险制度，形成《关于开展环境污染责任保险试点工作的通知》，与中国保监会云南监管局共同制定《云南省环境污染强制责任保险试点工作方案》，建立环境污染强制责任保险专业化服务团队和环境风险评估专家队伍，编写《环境污染强制责任保险宣传手册》和《环境污染强制责任保险服务手册》。

（四）加快推进生态环境信息化建设工作。“十三五”期间，云南省生态环境方面共有业务系统74个，生态环境信息化建设相关成果已覆盖环境监测、环境影响评价、环境执法、辐射监管、污染防治等关键业务，生态环境信息资源管理及共享水平不断提高，为全省大气、水、土壤、固废、自然生态、污染源管理、辐射监督、生态环境监测与执法等业务工作的科学化、智能化以及精细化管理提供了一定的支撑。建成了“生态环境云”平台和云南省生态环境数据资源中心，已归集数据共9.3亿条，初步具备生态环境数据资源集中管理和共享能力。现数据共享接口累计被调用1320万余次，累计共享数据160亿条次。截至2022年2月底，云南省纳入全国PPP综合信息平台生态建设和环境保护项目57个，投资额664.31亿元，执行阶段项目42个，投资额543. 36亿元，项目落地率73. 68%。

（五）不断提升双创孵化平台服务能力和水平。省科技厅积极发挥政府引导和服务创新创业的职能，大力提升双创孵化平台服务能力和水平。截至2021年底，共认定173家省级众创空间，在地理分布上实现了对我省16个州(市)全覆盖，其中38家获国家级备案；共认定省级科技企业孵化器48家，其中15家获国家级认定。2020以来，先后制定出台《云南省科技企业孵化器认定管理办法》、《云南省众创空间认定管理办法》和《加强双创孵化载体建设8条措施》等政策文件，进一步加强对双创孵化平台的规范和引导。同时，积极组织云南省创新创业大赛，专门设置节能环保专项分组，近3届大赛共有19个节能环保类项目获奖，其中11个项目获省科技厅项目资金支持共280万元。

（六）积极探索打通社会资本投入和参与生态环境治理的新路。按照省领导批示指示要求，我省于2021年底向国家生态环境部和国家发展改革委申报了3个EOD模式试点项目，目前《个旧市有色金属矿区生态环境导向的开发项目》《云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用项目》正在实施中。

三、下一步工作考虑    

（一）进一步发挥龙头企业带动作用。省工业和信息化厅将积极推动节能环保产业发展，鼓励省环保集团等环保龙头企业、成长性强和科技含量高的科技型环保企业做大做强。省环保产业集团将依据省政府给予的新定位和发展目标，在《改革发展三步走方案》的基础上，围绕目前存在的问题困难和机遇挑战，对标先进省份环保集团和环境企业全国前十强，积极开展战略规划编制工作，聚焦水务、固废处理及生态治理和修复三个业务板块，逐步扩展环保咨询、研究，监测检测、智慧水务等轻资产运营模式类业务，开展资本运作推动企业上市，打造云南省环保产业核心竞争力强、品牌价值高的资源整合平台、投融资平台和产、学、研、转、创、用一体化科技发展与转化平台。

（二）省财政厅将积极与国家绿色发展基金公司汇报，争取国家绿色发展基金对支持设立云南绿色发展子基金予以特殊政策，同时加强与省属金融机构、省属国有企业沟通，积极为设立云南绿色发展子基金创造条件。

（三）省地方金融监管局将积极配合主管部门，形成合力，做好协调服务工作，支持设立环保产业基金。主动发挥好上市办作用，积极为产业基金投资的企业做好协调服务工作，推进企业上市挂牌，为环保产业基金退出创造有利条件。

（四）省生态环境厅将加快推动生态环境数据整合和共享能力。推进全省生态环境数据的整合建成，对现有的省级自建生态环境业务系统与生态环境部的相关系统进行数据整合。加强生态环境大数据治理能力建设，解决数据资源异构化、应用需求多样化和复杂化等现实问题，实现数据纵向横向共享。

（五）省科技厅将进一步发挥创业孵化平台对环保产业发展的支撑作用，在环保创业孵化平台建设方面加强引导和资金支持，努力为节能环保产业发展注入源源不断的智力、技术和人才。同时调整云南省创新创业大赛资金政策，保障对节能环保类企业和项目的充分支持，并赋予相关企业更大的资金使用自主权。依托国家绿色发展基金项目库、中央和省级环保专项资金项目库、生态环保金融支持项目库，结合生态环境治理需求，加快建立省级生态环保金融支持项目库，会同财政部门、金融机构、环保企业等，组织省级技术力量，指导地方申报项目入库。继续加强创新环境治理模式的探索，推进生态环境资源化、产业经济绿色化，推动生态环境治理带来的经济价值内部化，为生态环境治理领域项目融资探索新模式。

（六）省发展改革委将加强统筹协调，进一步制定完善我省生态环境导向的开发模式（EOD模式）建设的配套政策，出台EOD模式项目试点实施办法。探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式推进试点项目实施。建立健全工作机制，加强EOD试点项目实施的跟踪保障工作。加强EOD模式相关知识的宣传普及，适时组织针对政府、相关机构、大型企业集团等的专门培训活动，强化试点经验总结及推广，加大宣传推介力度，提高全社会对EOD模式的认知。省财政厅将继续按照《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》(发改高技[2020] 1409号)、《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发[2021] 40号)等有关文件精神，持续完善财税支持和金融扶持政策，推动社会资本更好更优参与生态环境治理，推进云南省节能环保产业发展。

（七）针对环保产业特点，省工业和信息化厅将会同有关部门分类推进细分行业发展，做细做实各项扶持引导工作。一是梳理环保产业细分行业骨干企业，发挥细分行业资源优势，依托现有骨干企业，突出重点、打造亮点，选取有条件的地区打造若干产业集群。二是在节能环保技术产品开发、城镇农村污水处理、医废危废处置、矿产资源回收利用、湿地保护建设、生态修复、环境监测服务等领域培育一批节能环保“专精特新”小巨人企业。三是积极支持硅藻土、冶金炉渣等开发回收利用，引导企业采用数字化、智能化技术开展环保装备设计制造、工程治理、生态环境监测，支持龙头企业开展技术研发、咨询设计、项目投资、工程建设、运行管理一体化服务。四是用好财税金融政策，支持节能环保技术创新，加大节能环保技术推广应用力度，支持重点重项目建设。五是抓住乡村振兴给环保产业带来的机遇，培育环保产业新的增长点，推进乡村环境治理技术创新和模式创新，推进农村垃圾处理、污水处理、湿地治理开发产业化发展。六是加强对外交流与合作。加强与其他省份交流合作，学习借鉴先进经验，招引龙头企业入滇发展。进积极支持优质环保企业“走出去”开拓周边国家环保市场，鼓励企业参与境外环保工程与服务项目建设，发展垃圾处理、污染处理等业务。

最后，感谢农工民主党云南省委对我省节能环保产业工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                         省工业和信息化厅

                          2022年5月30日

（联系人及电话：刘志珍  63513260）