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对政协云南省十二届

五次会议第12050058号提案的答复

李忠木委员：

您提出的《关于加快发展生产生活必需品相关轻工业产业的建议》的提案，已交我们分办，现答复如下：

轻工业是我省重要的基础性、民生性、战略性产业，“十三五”期间我省轻工业在“稳增长、调结构、惠民生”中发挥了重要作用。

一、“十三五”我省轻工业取得的成绩

“十三五”以来，我省消费品工业总量规模稳步提升,到2020年，全省规模以上消费品工业企业达到683户，实现营业收入881.36亿元。医药工业保持平稳增长态势，2020年，规模以上医药工业实现营业收入和利润总额分别为343.9亿元和81.2亿元，比2016年增长22.1%和144.5%。我省规模以上食品工业营收规模由2015年的1038.0亿元提升至2020年的1517.7亿元，占全国食品工业比重由1.0%提升至1.8%。

“十三五”期间，通过大力实施“三品”专项行动，加大政策扶持、品牌打造、市场培育力度，消费品工业企业综合实力显著增强。云锰公司乳胶床垫、枕头产品实现了全省绿色生态家居乳胶制品“零的突破”，云景林纸公司大力推行林浆纸一体化生产模式，成为西南地区规模最大的原木纸浆生产企业，“大益牌7542生茶”持续多年成为“双十一”行业线上销售冠军，嘉华鲜花饼成为全国性知名伴手礼，昭通苹果、褚橙等成为全国高端水果的代表，云南白药、昆药集团、生物谷和龙津药业入选中国中药企业百强榜，沃森生物入选中国生物医药企业20强，积大制药入选中国化药企业百强榜，我省轻工龙头骨干企业在全国市场竞争力显著增强。培育了“金花”牌针织服装、“飞林”牌刨花板、“思源”牌水松纸、“红塑”牌包装用塑料薄膜、“特瑞”牌塑料管材等一批在国内具有较高知名度的品牌，涌现了华宁陶、剑川木雕、建水紫陶、龙陵黄龙玉雕、保山南红、文山祖母绿等一批地理标志保护产品。

我省轻工业发展虽然取得良好成绩，但也存在诸多困扰行业发展和需要持续关注的问题。一是轻工业行业总量规模偏小与国内发达省份相比，总体仍处于中低端水平；二是品牌培育不足，生产企业对自主品牌的培育重视不够、投入不足，导致具有全国影响力的知名消费品企业和叫得响的品牌较少；三是从原材料供应到终端产品制造，产业配套程度低，集群效应没有充分发挥，产品同质化突出；四是产品竞争力弱，研发创新意识与基础薄弱，产业结构与集聚发展亟待提升。

二、“十四五”轻工业发展思路

“十四五”时期，云南将充分发挥原料资源丰富、民族文化特色鲜明、区位优势明显、人力成本较低等优势，抓住政策叠加、消费升级、高质量发展、新技术革命等带来的机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，毫不动摇把新型工业化作为现代化的着力点，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以智能化、数字化、高端化、绿色化为导向，实施“三品”专项、创新引领、产业聚集、企业培育、招商引资、数字化、绿色化、安全生产等八大行动。巩固提升壮大橡塑制品业、造纸和纸制品业、印刷包装业、纺织服装业、食品业等传统优势产业，加快培育发展生物医药、高档翡翠饰品、工艺美术精品、智能家居、植物护肤品等高端轻工工业，着力补齐轻工重点产业发展短板，增强与关联产业协作配套能力，促进轻工工业与服务、文旅等产业深度融合发展，着力打造绿色轻工区域品牌，推动全省轻工工业迈向中高端。

到2025年，全省消费品工业实现营业收入达到1420亿元以上，年均增长10%左右；全省医药工业产值超过1200亿元，年均增速保持在25%以上；全省食品工业产值达到2500亿元左右，年均增速保持9%左右。

三、下步主要措施

（一）进一步加大规划统筹力度

云南省高度重视轻工产业发展，组织编制了《云南省“十四五”消费品工业发展规划》、《云南省“十四五”医药工业发展规划》、《云南省“十四五”食品工业发展规划》，开展了生物制品、中药和大健康产品、咖啡、核桃、橡胶、纺织服装等产业链研究，制定三年行动方案，每个产业链按照“一位牵头省领导、一个工作专班、一个专家小组、一个行动方案、一个配套政策”的工作机制推进，印发了《云南省人民政府关于加快疫苗产业发展的意见》等。下步，我们将进一步加强轻工产业研究，做好发展规划，出台相关产业发展意见建议，制定相关行业标准，做好顶层设计，巩固和提升轻工业传统优势、延伸产业链条，着力推进产业转型升级、产品提质增效。

（二）进一步加大产业扶持力度

围绕轻工业发展目标，聚焦重点产业发展方向，积极争取国家工业转型升级、制造业高质量发展、技术创新、智能制造等专项资金扶持。落实好省级制造业高质量发展专项资金和中小企业发展专项资金等扶持政策，从政策、资金、项目、金融、科研、人才、要素保障等方面，对重点产业、重点企业在链延链补链强链、技术改造、技术创新、服务型制造、智能制造、标准厂房建设、首台套重大技术装备、专精特新和中小企业奖补等方面给以扶持，支持轻工业在创意设计、科技创新、产品研发、品牌建设、平台建设、市场开拓等方面的发展。

（三）进一步加大园区规划建设力度

以集群化发展为方向，以延链补链强链为目标，以完善配套为抓手，立足各地区资源禀赋、产业基础和比较优势，以高原特色农业、生物医药、天然橡胶、纺织服装、工艺美术、智能家居、日化用品等为重点，进一步优化产业空间布局，做好专业化园区规划，实施重点园区优化升级，提升园区保障能力和配套水平，筑巢引凤。如：依托高新技术产业园区、产业园区、产业基地培育一批特色消费品制造产业集群，增强产业竞争力。以西双版纳州为重点，打造橡胶制品深加工产业基地；依托景谷产业园区、晋宁区、双柏县重点发展日化用品加工产业群；依托大理剑川中国民族木雕家具产业基地、瑞丽重点开发开放试验区、腾冲经济技术开发区重点打造木雕产品加工产业集群；依托保山产业园区、芒市产业园区、瑞丽重点开发开放试验区等园区重点打造纺织、服装、鞋帽等加工产业群；依托云南陆良产业园区及陇川县重点发展茧丝绸加工产业群等。

（四）进一步加大招商引资力度

充分发挥我省轻工行业领域资源、区位、特色、劳动力等优势，抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中老铁路及中缅海公铁联运开通、消费升级、东部沿海劳动密集型产业转移等机遇，以延链补链强链为目标，加强项目谋划，筛选目标企业，夯实招商基础，精准对接招商，引进一批纺织服装、天然橡胶、农特产品加工、生物资源开发、日化用品等精深加工企业，加快轻工重点产业转型升级、大力承接发达地区劳动密集型产业、积极发展出口导向型产品，推动我省轻工产业逐步迈向中高端。

(五)进一步加大创新发展力度

强化“政产学研金介用”协同，促进轻工领域创新技术人才支撑，推进创新引领、数字化转型等消费升级和产业升级互动，支持企业与省内外高等院校合作，组建产业联盟，针对产业发展的关键环节、核心技术开展联合攻关，协同推进关键共性技术创新发展，推进科技成果熟化转化，促进创新成果的标准化和专利化。鼓励企业加大研发投入，利用高新技术提升创意设计水平和效率，逐步提高规上企业设立研发机构的比例。重点支持龙头企业提高自主研发能力，超前开发一批具有前瞻性、引领性的产品，做到以新取胜，提高国内市场占有率，提升产业层次，促进我省中高端消费品的研发及产业化发展。

(六)进一步加大项目协调服务力度

坚持目标导向、问题导向、结果导向，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，按照：政府围着企业转，企业有事马上办；减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；实行政府权责清单和证照分离；推行无差别受理、同标准办理；推动惠企政策“免申即享”等。全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，以项目快速落地、尽早投产为目标，强化项目要素保障，加强跟踪协调服务，切实解决项目建设中的困难和问题。对重大项目组建服务专班，一对一做好对接服务，营造良好的营商环境。

总之，轻工业关系民生，关系云南发展大局。我们将发挥好工信职能，做好顶层设计、突出规划引领、集中要素保障，千方百计加快轻工产业发展。

感谢您长期以来对省工业和信息化厅工作的关心和支持，欢迎继续给我们提出宝贵意见和建议。

                      云南省工业和信息化厅

                      2022年5月25日