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民革云南省委：

你们提出的《关于依托中老铁路发展智能集装箱制造产业的建议》（第12050071号）提案，已交我们研究办理，现答复如下：

　　首先，感谢你们对云南工业经济及钢铁、装备制造、交通物流等产业的关心和支持。

　　省商务厅、省科学技术厅、省林业和草原局、省政府外事办公室、玉溪市人民政府，中国铁路昆明局集团有限公司的会办意见收悉，并均予以采纳。

2022年5月6日－7日，邀请你们以及中国铁路昆明局集团有限公司、中铁集装箱昆明分公司、中铁特货昆明分公司、前海瑞集科技有限公司、玉溪市工信局等单位，分别赴昆明王家营集装箱中心站、玉溪大化钢铁园区、玉溪小马国炬集团实地会商调研、座谈。就提案涉及的相关问题进行了深入调研、探讨，对相关产业的发展现状和前景有了较全面清晰的了解；前海瑞集科技有限公司作为中集集团下属公司，介绍了集装箱的制造和市场等情况。

　　一、提案所提建议具有较强的前瞻性和重要意义

　　提案建议我省抓住中老铁路开通后的货运新形势，抢抓机遇发展我省集装箱制造业，推动构建以集装箱运输的物流组织模式，并以此为契机实现相关产业升级等方面的工作有较强的指导性。

　　（一）集装箱制造业整体上已经饱和，但仍在不断创新发展中

一是集装箱是能装载包装或无包装货物进行运输，并便于用机械设备进行装卸搬运的一种成组（设备）工具。集装箱分为国际标准、国内标准和非标准集装箱，一般均指国际标准集装箱。集装箱运输的迅速发展带动了集装箱制造业的繁荣，主要有干货集装箱、冷藏集装箱、特种集装箱等的制造。集装箱最大的优势在于其产品的标准化以及由此建立的一整套运输体系，能够实现货物运输标准化，并且以此为基础逐步实现全球范围内的船舶、港口、公路、铁路等多式联运相配套的物流系统。

　　二是我国是集装箱生产大国（主要集中在沿海各省、市），能生产900多个规格品种，产销量占全球市场96%，已形成了全产品线、全供应链、全技术能力的产业集群。我国集装箱生产现有产能是520万TEU。

三是受全球新冠疫情的影响，对我国乃至全球集装箱需求造成较大的波动。新冠疫情暴发前，每年全球需要新箱在250-300万TEU之间波动，也是我国过去15年集装箱产销量的区间。2020年，新冠疫情暴发后，我国集装箱出口市场出现了“一箱难求”局面，仅2021年一年产销即达700万TEU。但这种极端现象是短期的、阶段性的，随着疫情得到控制，市场会逐步回归平衡和理性。

　　（二）智能化的“集装箱＋”是发展趋势

　　信息技术发展也促进了集装箱升级，集装箱开始向智能化发展，应用前景广阔。智能集装箱是一种装有附加电子设备的标准集装箱，附加造价不高，这些电子设备可传输数据（包括位置、温度、视频等数据），还可以通过货物内置传感器，了解货物的温度、震动、湿度等更多货物状态信息，并通过卫星导航系统提供高精度的地理定位。智能集装箱主要向生产制造、集装箱多式联运、集装箱金融租赁、集装箱科技服务四个方面发展。

　　目前，集装箱智能设备在中欧班列、西部陆海新通道、国际航运等均有运用。

　　（三）中老铁路的开通，为我省发展集装箱产业提供了难得的机遇

随着中老铁路开通、中老铁路集装箱货运班列规模化的运营，云南省从跨境物流进入国际物流时代，推动了国际多式联运的发展，以智能集装箱、交换箱、挂车等为代表的物流技术装备研发和标准化推广应用，将促进我省贸易模式和产业布局的改变。

中老铁路货运列车自2021年12开通至今年5月，累计开行国际货物列车803列，发送货物53万吨。使用集装箱种类涵盖普通集装箱、冷藏集装箱、平台集装箱以及挂式集装箱，货物品类涵盖橡胶、化肥、水果、蔬菜、矿产等。按照一般进出口货运箱体周转均衡测试，预计集装箱调运备用需求量2022年为1.3万TEU，2025年为6.7万TEU，2030年为13万TEU。

集装箱供应半径一般为200公里，我国中西部广大地区没有集装箱制造业，中老铁路的现实需求，给我省发展集装箱制造业带来了新机遇。

　　二、依托中老铁路创造的发展机遇，促进沿线相关产业协同发展

中老铁路沿线是我省社会经济发展较快区域，其中玉溪市资源丰富，工业经济基础较好，具有发展相关产业的条件。

（一）集装箱制造业有利于促进我省相关产业发展

集装箱生产工艺技术比较成熟，从原料到成品，一般工艺为“开卷-预处理-机加工-焊接-油漆-装饰”。集装箱用材主要是钢板，还有型钢、五金器具、油漆、竹、木材等，我省具备全产业链加工生产能力。因此，适时发展集装箱制造业能明显提升我省钢铁、五金、机械、化工涂料、竹木复合材等的生产能力。

（二）玉溪市有较强的集装箱产业发展支撑能力

玉溪市具备集装箱制造所需的资源、技术、工艺和市场。

集装箱制造常用1.6毫米-6毫米的热轧薄板，钢种主要为耐候钢，易加工，有良好的耐腐蚀性和机械性能；箱体使用普通五金件；箱体内外使用普通或特种防锈涂料。集装箱底板是集装箱重要组成部分和主要承载部件，使用木材或竹木复合底板，竹木复合地板具有耐用并节省木材的优点。我省是山区大省，分布有竹种38属285种，有“世界竹类的故乡”之誉，资源面积830万亩，大多数是天然竹林。其中，材用竹林112万亩，主要分布在昭通、红河、普洱、临沧、西双版纳、德宏六州市。

玉溪市是我省重要的钢铁生产基地，产能集中度较高，也是中老铁路重要枢纽节点。玉溪正在建设的“绿色钢城”项目，规划了可用于集装箱生产的耐候板材产能；玉溪市有数控机床、智能半挂车等我省装备制造业龙头企业，并形成了较为完善的产业集群；玉溪是我省五金配件（紧固件、标件、型钢配件等钢材制品）重点产区，可为集装箱生产提供全部的套、配件；可以利用中老铁路沿线竹资源，适当发展竹材加工，生产集装箱竹木底板。

综合看，玉溪市可作为云南省集装箱制造产业基地，并能为玉溪钢铁行业转型发展、创新技术、调整产品结构带来新的发展机遇。

　　（三）推进中老铁路国际多式联运物流发展，促进智能集装箱应用推广

　　支持我省国际物流龙头企业牵头，开展中老铁路国际多式联运工程，推动“公转铁”的运输结构调整，建立跨区域跨运输方式的集装箱循环共用系统，达到“一箱到底”循环使用，避免出现集装箱“空去重回”；与老挝、泰国等国家企业建立集装箱调运协调机制，参与中老泰铁路集装箱多式联运技术标准和规范制定应用。以市场化方式推动中老铁路沿线港口设施、企业客户和信息资源共享，共建中老泰铁路多式联运数字智慧物流信息服务平台。

　　　三、今后工作打算

（一）认真贯彻落实《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》（云发〔2022〕7号，以下简称《中老铁路三年行动计划》）

中老铁路是中老两国互利合作的旗舰项目和高质量共建“一带一路”的标志性工程。省工业和信息化厅将会同相关部门，全面贯彻落实习近平总书记在中老铁路通车仪式上的重要致辞和同老挝领导人视频会晤时的重要讲话精神，加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设，全面统筹推进《中老铁路三年行动计划》任务落实，协调解决工作推进中的重大问题，全面完成省委、省政府下达的各项目标任务。

　　（二）继续配合完善中老铁路沿线铁路专用线及场站、通关查验设施等基础设施项目，实现客货运输能力倍增目标

　　省工业和信息化厅将积极配合中老铁路沿线昆明、玉溪、普洱、西双版纳等物流枢纽、区域性货运班列集结中心等基础设施建设；加快建设冷链物流基础设施，大力发展冷链班列，推动公路和铁路冷链接驳无缝衔接；切实把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，推动面向南亚东南亚辐射中心建设不断取得新进展。

　　（三）进一步优化营商环境，支持地方重点产业、重点企业的发展壮大

坚持协同联动机制，优化营商环境，加强要素保障，完善激励机制，壮大大物流产业，大力发展多式联运、冷链物流，布局建设沿线节点，高标准打造国家物流枢纽。

省工业和信息化厅将积极推动支持玉溪市相关产业发展。一是继续关注并大力支持玉溪建立集装箱制造产业基地；二是支持玉溪汽车和机械部件组装加工等产业；三是支持中老沿线州市调整产业结构，开发利用好竹木资源；四是促进我省铁路养护装备发展壮大，配合中老铁路的发展，巩固现有大型铁路养护系列产品优势，全方位提升装备、工艺、产能、产品等技术水平，积极拓展南亚东南亚等铁路线路养护设备及服务市场；五是推动中老铁路沿线优势矿产资源勘探开发合作，开展冶金及矿产深加工合作，打造产业集群。

　　建议在发展集装箱制造业这类产能饱和产业，要加强市场调研，确定合理经济规模产能，以免“投产即亏损”；另外要对国家有关集装箱铁路、船级检测、质量认证、申请、管理等各方面提前进行了解，以免影响产品经营。

　　最后，再次衷心感谢你们对工业和信息化工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见、建议和批评。

云南省工业和信息化厅

2022年5月24日

(联络人及联系方式：刘琳　电话：0871－63513583，传真：63515549)