A类

公开

对政协云南省委员会第十二届五次会议第12050266号提案的答复

省工商联：

你单位提出的《关于推动云南美妆产业发展的提案》（第12050266号）已交省工业和信息化厅主办。我们认为，提案在深入调研的基础上，提出“加强高位推动形成发展合力、谋划建设‘世界美谷’、打造美妆全产业链、培育品牌塑造最美‘云妆’、强化科技创新驱动、引培并举培育市场主体”等建议，具有很强的针对性和可操作性，对推动美妆产业发展具有较强的现实意义。经过前期对美妆产业发展现状趋势的分析研究及组织相关实地调研，结合会办单位开展的工作，现就有关建议答复如下：

美妆产业是指以化妆品行业为主，覆盖化妆品的原料、配方、研发、生产、制造、展示交易、销售等领域，产品包括护肤类、发用类、美容修饰、香水、牙膏（按照化妆品标准监管）等主要品类。2021年全球化妆品市场规模超过5000亿美元，中国仅次于美国，成为世界化妆品第二消费大国，2021年我国美妆产品营业收入约4500亿元。从全国美妆产业发展来看，广东、上海、浙江形成了优势聚集，是国内美妆产业发展第一梯队，我省和江苏、山东、四川、湖南等省份位于第二梯队，云南处于第二梯队前列。我省美妆产业市场主体数量稳步提升、活力持续增强、规模持续扩大，目前从事化妆品生产经营的企业数量为12668户，其中，有化妆品生产许可证的企业51户，主要聚集在昆明（26户）。2021年，我省美妆相关产业规模以上工业企业43户，营业收入139.5亿元。

一、关于加强高位推动形成发展合力的建议

（一）国家层面加强对美妆产业发展的顶层设计。2021年以来，国务院发布《化妆品监督管理条例》之后，《化妆品注册备案管理办法》、《化妆品分类规则和分类目录》等20余部配套措施相继落地，为推进美妆产业健康、有序、安全发展提供了政策支撑。《中国化妆品行业“十四五”发展规划》提出“绿色、安全、高效成为化妆品及化妆品原料研发的主要趋势”。工业和信息化部牵头编制的《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》（工信部联消费〔2022〕68号），明确将化妆品作为轻工重点行业加快发展，加快培育植物资源化妆品、定制化妆品等产品品牌，推广具有中国文化和中国元素的产品，开展口腔清洁护理用品、化妆品功效和安全评价技术、特色化妆品植物原料、香精香料生物发酵制造等关键技术研发工程，完善终端实验室和行业标准等体系建设，加快推动产业高质量发展，为我省推进美妆产业发展提供了根本遵循。

（二）省级层面将美妆产业列为重点打造的领域。一是省第十一次党代会报告明确提出培育壮大化妆品等新兴产业。二是《云南省“十四五”消费品工业发展规划》提出要利用我省资源优势，做特做精日化用品业，加速口腔护理产品、洗护产品和新功效化妆品的多元化发展。三是《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》,在“以天然提取物为基础的健康产品”板块，明确围绕植物提取和健康产品全产业链科技创新，系统开展基础研究、产品开发和成果转化，建成保健食品和化妆品功能评价与检验检测平台。以三七、天麻、石斛、黄精等特色生物资源为原料,开发化妆品等特色健康产品。

（三）云南出台专项政策支持美妆产业发展。省科技厅与省财政厅2021年11月2日印发了《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》,明确对新获得特殊用途化妆品批准文号，每个产品一次性给予30万元补助。鼓励本省药品流通企业销售“云品”，销售云南生物医药产品年销售额增长15%以上的本省药品流通企业，按实际销售云药及保健品、特殊用途化妆品等产品，按总额给予1%的补助，年度一次性补助金额最高不超过200万元。省工业和信息化厅出台了制造业高质量发展、重大项目扶持、技术创新、专精特新“小巨人”、中小企业扶优扶强等专项资金支持措施，近3年支持贝泰妮、云南白药等重点企业专项资金累计6300万元。

下一步，省级各相关部门将加强协同配合，持续加强政策支持，推进美妆产业发展。一是建议建立美妆产业省级领导小组或议事协调机构，加强产业发展战略等重大问题的研究，高位推动美妆产业加快发展。二是支持美妆龙头企业牵头组建“云南美妆产业发展协会”，目前已经完成协会初步构架，进入实质性组建阶段。三是制定云南美妆产业发展规划或指导意见，明确产业发展的总体要求、发展目标、重点方向、产业布局、主要任务以及配套政策措施等，推动美妆产业加快发展。

二、关于谋划建设“世界美谷”的建议

我省具有发展美妆产业优越的自然地理条件，云南特色植物资源丰富，我省特色植物提取产品进入国内外众多美妆企业，滇中地区聚集了原料种植、香精香料、洗发用品、护肤品等各类企业，具备打造美妆产业集聚区的优越条件。在产业聚集方面，昆明市高新区、经开区等片区，形成了由云南白药和贝泰妮为代表的美妆产业加工制造集中区；在企业聚集方面，出现云南白药、贝泰妮、昆药健康、西草、远方、群优等一批美妆产业龙头企业，企业发展势头强劲，形成良好的示范带动；在产品种类方面，有护肤品、洗发水、牙膏、面膜等多个热销品类，薇诺娜在天猫旗舰店单店销售额突破10亿，连续四年入榜天猫美妆前十位，排名国货美妆第一，蝉联云南电商销量第一；在科技研发方面，中科院昆明植物研究所拥有国家级科研平台4个、省部级科研平台7个，建有亚洲最大、世界第二大的野生种质资源库，贝泰妮、西草等企业还建立了先进的企业技术中心、检测中心、研发中心，贝泰妮正在加快推进中央工厂新基地建设重点项目。昆明市经过多年发展初步形成美妆产业集群，为谋划建设具有高原植物特色的“世界美谷”奠定了坚实基础。

下一步，我省美妆产业要以集群化发展为方向，重点打造昆明市美妆产业聚集区。一是依托香料和化妆品生产龙头企业，提升园区保障能力和配套水平，推进资源要素加快向美妆产业集聚。打造滇中新区、昆明高新区、经开区等美妆产业集聚中心。二是以昆明市美妆产业发展为龙头带动，加快建设昆明美妆产品、香精香料、护肤及化妆品深加工生产及研发基地，建设云南特色美妆产品展示中心。三是以云南白药、贝泰妮等企业为核心加快建设千亿级美妆产业。在昆明市规划建设具有高原植物特色的“世界美谷”，打造最美“云妆”。打造以贝泰妮为主的植物提取中心，以云南白药为主的健康产品研发中心，以西草为主的美妆产品代加工中心，以中科院昆明植物研究所、云南省食品药品监督检验研究院为主的检测中心等。

三、关于打造美妆全产业链的建议

近年来，我省形成了美妆全产业链发展基础优势。科技研发、市场培育和政策支持持续发力，美妆产业和日化用品制造业快速发展，在特色植物有效成分应用领域持续突破。云南白药、贝泰妮等龙头企业发挥示范带动效应，在牙膏原料供给、美妆产业配套等领域不断补齐短板，开发出具有特色植物有效成分的美妆产品深受市场欢迎。我省美妆产业背靠巨大的国内市场、面向广阔的南亚东南亚市场，深入挖掘独特的民族医药与美妆文化，在特色植物种植、植物提取、技术研发、产品加工制造和市场销售等领域形成全产业链发展，为下一步美妆产业突破发展创造了条件。

（一）上游原料种植业资源丰富。云南省现已发现或引种的香料植物有近400种，分属36科179属，几乎遍布全省各地，集中分布在热带和亚热带地区，品种数居全国首位（全国占比超过55%）。全省已知的香料植物中，有30-40个品种开发成为商品，还有许多特有的、有较高应用价值的品种有待开发利用，发展潜力大。我省已成为中国主要的天然香料生产基地，种植较为集中的有昭通天麻、文山三七、元江芦荟、丽江与迪庆青刺果及保山和西双版纳石斛、大理和楚雄玫瑰等。

（二）中游植物提取加工和化妆品代加工行业发展迅速。从天然植物中提取化妆品原料已然成为行业发展趋势，我省香精香料总产量居全国第4位，出口量约占全国的15%，桉叶油占全球98%的市场份额，成为国内主要的天然香料生产基地。香精香料在食品饮料、烟草、美妆日化等领域广泛应用，大宗产品种类包括桉叶油、香叶油、香茅油、松香、松节油、玫瑰精油等。省内婕珞芙、西草资源、柏妮兰等企业以化妆品代加工为主。

（三）下游美妆产品制造初具规模。美妆产品制造市场规模逐步扩大，形成较好的产业基础。我省目前已经形成香精香料制造、化妆品、洗涤用品、口腔用品等主要产业。推出了口腔用品、洗涤用品、化妆品等与人们日常生活息息相关的特色产品。云南白药牙膏、薇诺娜抗过敏护肤品等热销产品赢得良好市场口碑，市场影响力持续增强。

下一步，我们将完善美妆产业全产业链建设，形成原料种植提取、产品技术研发、工艺创新、电商和会展经济带动的产业体系，提升产业运行综合效益。一是找准产业发展赛道。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以满足消费者需求为出发点和最终目标，利用我省特色植物资源优势，以植物提取为引领，开发基于“天然、纯净、植物”为主的植物功效性护肤类、洗护类、发用类、牙膏类化妆品，走特色化、差异化发展道路，形成产业集群，推动美妆产业发展迈上新台阶。在护肤产品方面，大力发展祛痘滋养、抗皱紧致、芳香保湿等普通植物性护肤产品，重点发展祛斑美白、辅助治疗、抗炎舒敏等新功效护肤产品；在洗护产品方面，发展控油去屑、发色护理、护发防断发等普通植物性美发产品，大力发展染发、烫发、防脱发等新功效发用产品，研发推出清洁芳香、爽身滋养等特色洗护类产品；在功效牙膏方面，加强中医药与口腔用品深度融合，强化口腔护理细分领域产品研发，利用云南三七、重楼、天麻、龙血竭等特色植物提取物，开发更多防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效牙膏；在化妆品植物原料方面，研究开发云南特色植物提取物作为化妆品天然植物原料，研究开发傣、彝、白、藏等民族传统配方和民族特色美容秘方，加大特色植物活性成分开发利用，研究开发新功效原料品种。重点发展独具云南特色的滇山茶、三七、铁皮石斛、滇红玫瑰、普洱茶、青刺果、黑松露、松茸等化妆品用植物提取物。二是优化全省美妆产业空间布局。推进滇中新区、昆明高新区、经开区等美妆产业优势地区发展，建设普洱、文山、玉溪等天然香精香料深加工生产基地，西双版纳、德宏、文山、大理、红河为主的香料植物种植和加工基地。三是明确产业发展目标。通过延链补链强链持续构建美妆全产业链，推动产业基础更加扎实、科技创新取得新突破、产品开发迈上新台阶、品牌打造取得新成效、龙头带动作用明显增强、集群效应更加凸显，到2025年美妆产业营业收入达到300亿元规模。

四、关于培育品牌塑造最美“云妆”的建议

（一）形成较好的品牌效应。经过多年持续开展品牌培育工作，我省云南白药牙膏和贝泰妮新功效护肤品在市场竞争中形成了品牌优势，云南白药牙膏系列产品成为中国高端牙膏的领军品牌，护肤品牌“薇诺娜”被认定为国内功效型护肤知名国货品牌。森美达和天美天康等企业成为国内各领域的领军企业，“森美达”牌桉叶油、“万绿”牌芦荟产品形成了较好的品牌效应。

（二）开展云南美妆精品宣传推介。充分利用中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等国内重大展会平台，积极组织品牌企业“走出去”，同时组织企业参加省内南博会、商洽会等大型国际性展会平台，积极支持云南美妆精品开拓南亚东南亚市场。今年已组织云南贝泰妮生物科技集团参加2022年7月25日在海南举办的中国国际消费品博览会，宣传推介云南本土“薇诺娜”牌系列美妆产品。

下一步，我们将以“天然植物提取、高原特色生物应用”为主攻方向，支持美妆企业适应和引领消费升级趋势，提高美妆创意设计水平，支持企业通过股权改革、兼并重组等方式整合资源，集中力量打造优势品牌。一是抓住市场机遇塑造区域美妆品牌。紧紧抓住国潮崛起、消费理念转变及对植物化妆品更多期待等新时代人群消费心理，把美妆产业与云南地理标识、特色资源、民族医药、民族文化及大健康产业、旅游产业深度融合，运用新媒体、新平台讲好云南美妆故事、传播云南美妆声音，发挥文化引领作用，加大市场开拓力度，扩大“薇诺娜”“云南白药牙膏”为代表的云南美妆国货品牌影响力。二是支持美妆电商行业发展。美妆行业是电子商务市场最具渗透力的消费种类之一，支持我省美妆企业通过电商平台、网络直播等方式开拓国内市场，依托电商平台布局南亚东南亚市场、重要节点区域海外仓，挖掘跨境电商增长潜力。搭建区域合作跨境电商平台、推动出口型跨境电商企业走出去，助力美妆企业尤其是云南本土企业成长。三是发挥自身优势打造功效型化妆品品牌。挖掘利用我省特色植物资源优势，开展特色植物有效成分研究和产品开发，推出系列新功效型化妆品，打造云南特色植物功效型美妆产品品牌。同时立足云南多民族特色，创建具有云南当地民族特色的化妆品品牌。四是积极组织开展各种美妆产业研讨会、博览会、会展等，提高“云妆”影响力和美誉度。

五、关于强化科技创新驱动的建议

省科技厅等有关部门通过实施生物医药重大专项等方式提升产业科技水平。主要开展了以下工作：

（一）组织实施科技攻关项目。实施“薇诺娜产业升级及儿童系列医学护肤品”、“国产医学护肤品关键技术研发与应用”、“采之汲生物医学护肤品研发”、“特色芳香植物化妆品研发及产业化”、“茯苓中药饮片、化妆品及健康和保健食品开发的关键技术研究与应用”、“以铁皮石斛(茎、叶)为原料的化妆品研发”、“中国医学护肤品行业标准制定研究”等项目，支持企业、科研院所围绕美妆原料（成分）、生产工艺、安全评价、标准制定、产品开发及产业化等方面开展科技攻关。支持企业以特色植物原料为基础，研究开发功效牙膏和洗护用品。在生物医药重大专项的支持下，云南贝泰妮生物科技集团与中科院昆明植物研究所及昆明医科大学第一附属医院，坚持“产学研”合作，利用云南特有植物青刺果、马齿苋、滇重楼和滇山茶4种植物，创制中国首个拥有自主知识产权的功效性护肤品“薇诺娜”，打破了国外同类产品对中国市场的垄断,获7个国家特殊类型化妆品批件,4种植物活性成分被CFDA批准为化妆品原料，被评为云南省十大科技进展及云南省重点产品。“薇诺娜”系列产品近3年实现税前销售40亿元以上，连续三年获得天猫金妆奖，已成长为云南生物医药大健康产业的一张名片。

（二）建设云南特色植物提取实验室。2021年，支持由贝泰妮集团牵头，联合云南大学、云南农业大学、云南省药物研究所等单位启动云南特色植物提取实验室建设，5年内拟投入5亿元财政资金，企业按3倍比例自筹研发经费。实验室坚持“开放、创新、合作、共享”，构建“政产学研用金”创新体系，致力于形成人才引进培育激励、关键核心技术攻关、科研设施共建共享、科技成果转移转化的全链条、开放式一流创新创业生态。以促进产业化为核心，围绕云南特色植物提取物为原料的功效性化妆品、功能性食品及药品，加速突破一批核心关键“卡脖子”技术问题，开发高附加值的特色健康产品，培育单品种上亿元、5亿元、10亿元的特色植物产品集群，促进形成企业集群及产业集群，成为云南省打造世界一流“健康生活目的地”的重要突破口，支撑云南省千亿级特色植物产业高质量发展。

下一步，省级相关部门将持续推动美妆产业科技创新。通过多措并举，建立健全产业发展创新体系，强化产业发展的科技支撑。一是开展联合技术攻关。鼓励支持美妆企业和中科院昆明植物研究所、省农科院、云南大学、昆明医科大学等省内外科研院所和高校开展合作，围绕化妆品原料、产品配方、生产工艺、功能功效、安全评价等方面开展科技攻关。二是强化质量安全体系建设。建立以药监部门为主导的多元监管服务模式，通过调动媒体、协会、消费者、企业和其它第三方机构的积极性，聚集社会力量，形成监管服务合力。三是积极推进化妆品检验检测体系建设。建立以省级机构为骨干、市县机构为基础的化妆品检验检测体系,为产品质量安全体系建设提供技术支撑。四是强化人才培养。加强行业关键技术创新型人才培养、高技能业务型人才培养、管理型人才及服务型人才培养，建设高层次和高技能人才队伍。

六、关于引培并举培育市场主体的建议

（一）加强美妆龙头企业培育。近年来，省级相关部门从政策、资金、人才等方面加大龙头企业培育，我省美妆产业市场持续完善，市场活力逐步增强，市场主体不断发展壮大。主要通过支持企业开展技术创新、新产品研发、产业链延伸、人才引进、市场开拓，支持企业进行数字化、网络化、智能化改造等方式，扶持云南白药、贝泰妮、云南西草、天美天康、远方生物等龙头企业发展壮大。2021年，云南白药牙膏营业收入达57亿元，贝泰妮营业收入达40亿元，龙头企业快速成长，有力支撑了我省美妆产业的发展。

（二）规范美妆产品市场经营环境。省药品监督管理局通过创新服务方式，进一步规范市场经营环境。主要通过开展儿童化妆品专项检查、化妆品质量环境净化、普通化妆品备案质量提升等行动，以及创新科普宣贯等举措加强对化妆品的监管，逐步规范美妆产品市场经营环境，为推进美妆产业加快发展提供了有力保障。

（三）大力开展招商引资。立足我省特色植物资源优势，围绕美妆产业链头部企业加强对接洽谈，紧盯美妆产业关键配套企业和拥有核心技术品牌企业开展精准招商，持续发挥我省在植物提取、天然植物功效美妆产品的比较优势引进一批龙头企业，形成示范带动效应。目前已对接广州倩采、北京植物医生等有意向来云南发展的企业。

下一步，我们在政策支持、企业培育、招商引资、优化营商环境等方面继续努力，增强市场主体的内生动力和发展活力。一是强化政策支持。加大政策、资金、人才等方面的支持力度，扶持云南白药、贝泰妮、云南西草、天美天康、远方生物等龙头企业加快发展。二是推进重大项目建设。梳理龙头企业、品牌企业建立企业项目库，支持各重点园区加快推进投资额度大、引领性强、技术先进的重大项目建设，全力做好项目服务工作。三是培育优质企业。围绕美妆行业领域，持续培育“专精特新”优质企业，争取培育出细分领域“隐形冠军”企业。四是加强招商引资。围绕美妆产业链头部企业加强对接洽谈，紧盯美妆产业关键配套企业和拥有核心技术品牌企业开展精准招商，力争促成一批美妆企业入滇发展。

感谢你单位对全省美妆产业发展的支持和关注！

省工业和信息化厅

2022年9月15日

（联系人及电话：刘春晖 0871-63513569）