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徐中选代表：

您提出的《关于促进我省科技型民营企业高质量发展的建议》（JY100014010339号）交由省工业和信息化厅主办，省科技厅、省财政厅协办。对提出的七项建议，省工业和信息化厅高度重视，会同各协办单位进行了认真研究，综合各部门意见，现答复如下：

近年来，省委、省政府高度重视民营经济暨中小企业发展工作，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，打出精准服务企业精准落实政策的“组合拳”，积极应对疫情等超预期因素的影响和冲击，有效促进了民营经济快速复苏、高质量发展。截至2022年底，全省民营经济完成增加值15011.00亿元，占据“半壁江山”，是历年来最高的年份，拉动全省经济增长2.3个百分点，对全省经济增长的贡献率为53.0%。在市场主体倍增计划的大力推动下，全省民营经济市场主体累计475.83万户，比上年增长19.9%；其中：私营企业累计94.67万户，比上年增长19.6%，占全部企业数量的91.3%，全省民营经济总量稳步扩大，质量显著提高。

一、关于“组织专家为科技型民营企业转型升级开展咨询服务”的建议

一是2022年，省科技厅以“一企一策、 一线服务”为抓手，率先在全国组建财务、税务、技术等领域专家服务团队，组织专家赴玉溪、楚雄、红河等10个州（市）对1900余户企业开展“一对一”培育辅导服务，从知识产权、研发项目、科技成果转化、新产品开发、财务管理、税收优惠政策等方面，提供专业化和个性化的指导服务。同时，将指导服务意见形成书面材料，编制辅导意见800余册，由州（市）科技局有针对性地为企业持续提供指导服务，助力打通高新技术企业培育认定“最后一公里”。二是扎实推进作风革命、效能革命，2022年深入实施“三进市场主体”活动，列出2022年重点工作清单，明确80项具体任务，联合专家组织服务团队，帮助企业解决生产经营和发展中遇到的困难和问题，宣传、督促各类政策落细落实。截至2022年底，完成“助企服务员”与1238家专精特新企业结对帮扶，组织服务机构联合志愿专家开展助企活动800余场次，开展法律、财务、税收等政策宣贯服务5190次，服务企业3200家次，解决服务需求近900项。三是编制印发《高新技术企业培育知识读本》《高新技术企业申报模板》《科技型企业优惠政策汇编》等宣传手册，以线上线下相结合的方式开展科技型企业培育政策宣讲；组织了高新技术企业高质量培育管理人员专题培训会议、云南省科技副总、企业科技特派员政策宣讲培训会，助推云南科技型企业创新发展。

下一步，将进一步优化企业精准化培育服务，持续推进“一企一策”培育服务和“助企服务员”制度。强化高新技术企业和科技型中小企业培育精准化服务指导，将科技成果转化、科技金融、企业科技特派员等工作与“一企一策”培育指导工作有效衔接。引进省外知名双创孵化载体，优化提升省内已有双创孵化载体运营能力，支持行业龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构联合建设一批具有产业集聚效应的双创孵化载体，围绕产业发展孵化培育具有上下游关系的科技型民营中小企业。

二、关于“实施优质民营企业培育和发展计划”的问题

一是结合我省实际，根据工业和信息化部最新发布的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，出台《云南省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）》，围绕优质中小企业评价认定、动态管理、培育扶持等方面，提出25条细则、3个评价和认定标准，明确创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业3个层级的筛选标准，搭建优质中小企业培育体系。截至目前，构建了以1000户创新型中小企业为基础、309户专精特新中小企业为骨干、67户国家级专精特新“小巨人”企业为高端、6户国家级制造业单项冠军企业为塔尖的“金字塔”培育体系。二是牵头印发了《高新技术企业加快发展9条措施》、《加快双创孵化载体建设8条措施》等政策措施，初步构建了“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育体系，建立双创孵化载体考核奖励及退出机制，鼓励和支持双创孵化载体孵化培育科技型企业。2022年，全省高新技术企业净增523家，证书有效期内的高新技术企业总数达2578家，增长率25%，增长率居全国第2位。新增备案省级科技型中小企业1450家，超额完成81.25%；入库国家科技型中小企业1494家，增长14.6%。

三、关于“建立科技型民营企业转型升级协调创新机制”的问题

一是强化政策支撑。为进一步强化科技型中小企业和高新技术企业的科技创新主体作用，制定出台了《创新驱动高质量发展29条措施》和《企业科技创新能力提升工程实施方案》等政策措施，通过政策杠杆撬动企业科技创新和科技成果转移转化，着力激发民营企业的科技创新活力。加大对科技型企业特别是高企的孵化培育奖补力度，在科技计划项目申报、科技成果转化、政府采购等方面优先向高企倾斜，引导企业开展科技创新和科技成果转移转化，激发企业创新活力。2022年，全省技术合同成交额达219.2亿元，同比增长106.6%。新增省级以上科技企业孵化器、众创空间20家。二是推动协同创新与关键技术攻关。2019年，印发了云南省制造业创新中心培育创建工作方案，鼓励行业领军企业牵头，联合上下游企业和具有较强研发能力的高校、科研院所共同组建省级制造业创新中心。目前，已培育创建省级制造业创新中心10家，其中创建7家、培育3家。通过汇聚区域创新资源，探索多种产学研协调组建模式，着力在生物医药和大健康、高原特色农产品加工、绿色能源、新材料等特色优势产业开展协同创新与关键技术攻关。中宣液态牵头创建的液态金属制造业创新中心开发的液态金属导热膏系列产品首次进入国际知名企业供应链，实现规模化应用；云内动力牵头创建的尾气环保后处理制造业创新中心自主开发的国五尾气后处理系统已实现成果转化和批量销售；昆药集团牵头创建的心脑血管领域小分子药物制造业创新中心自主研发治疗脑卒中的天然药物Ι类新药KY11018&20处于Ι期临床试验阶段。同时，积极构建以企业技术中心为核心的企业技术创新和成果转化平台。截至2022年底，全省省级企业技术中心460家，研发投入强度达2.06%，研发人员占比为12.99%，新产品销售收入占企业主营业务收入比重24.13%。三是推动企业技术和智能化改造。强化项目支撑，围绕重点产业，以产业链技术升级、精深加工为重点，每年组织实施工业和信息化高质量发展“3个100”重点项目，引导产业发展方向和资金投向，推动工业发展动能转换。2021年，工信、发改、科技、财政等16个部门出台了《云南省激励工业企业技术改造若干措施》，引导和鼓励工业企业加大技术改造力度，从加快企业智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化转型升级等方向加大激励力度，促进企业提升产业能级，着力构建现代产业体系。2022年，组织实施智能制造示范项目30项，遴选化工、电子信息、食品、装备、有色、钢铁等传统行业智能制造标杆企业10家，鼓励企业运用工业互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术加快传统产业改造升级、推动设备换芯、生产换线、机器换人，促进制造过程、装备、产品智能化升级。四是组织实施技术创新重点项目。围绕生物医药、先进装备制造、新材料、电子信息、节能环保等重点行业领域，每年组织实施一批技术创新重点项目，通过跟踪指导、完善协同创新机制等措施，推进重点项目实施，提升工业基础能力和产业协同创新能力。2022年，组织实施技术创新重点项目30项，加快晶硅太阳能电池银浆有高性能银粉制备、超高品质红外光学镜片加工、超高纯四氯化锗制备等关键技术攻关，以及穿山甲全地形智能混泥土滑膜装备、锡基新型催化材料等科技创新成果转化。

下一步，我们将抓好科技创新资源配置，支持科技领军企业，联合产业链上下游科技型民营企业、高校院所组建创新联合体，集聚全国优势科技力量开展关键核心技术联合攻关，突破一批关键核心技术，开发一批拥有自主知识产权的高附加值创新产品及新装备，推动科技成果转移转化和应用示范。

四、关于“加大对科技型民营企业转型升级融资支持力度”的问题

一是落实落细各项金融支持政策。全省小微企业贷款实现量增、价降、质提，2022年末，全省小微企业贷款余额11317.57亿元。其中，普惠型小微企业贷款（不含票据融资，下同）余额3300.52亿元，较年初增长26.5%，高于各项贷款增速17.68个百分点，有贷款余额的户数109.21万户，较年初增加14.85万户；新发放普惠型小微企业贷款利率5.34%，较2021年下降0.41个百分点；省内银行科技型企业贷款余额超过500亿元，较上年末增长163%以上。二是拓宽科技型民营企业融资渠道。在省股权交易中心开设“科技创新板”，支持科技型企业利用创新券购买科技创新服务。省工业和信息化厅与省地方金融监管局、云南证监局在云南省股权交易中心设立“专精特新板”和“专精特新培育板”。省科技厅联合建行、农行、华夏银行、省金融担保公司等金融担保机构设立1亿元的风险补偿金，开发科创客群贷、科创担保贷、孵化云贷、科技成果转化贷等系列科创企业专属金融产品，推动解决科技型民营企业“融资难、融资贵”问题。截至目前，在“科技创新板”挂牌展示企业47家，“专精特新板”企业数量已达59家，占挂牌展示企业总数的29.8%，其中，挂牌企业41家，展示企业18家；科技金融专项拉动科技型企业贷款2.7亿元，分担分散科技型企业创新创业风险约41亿元。三是建立“政银企保”衔接机制。省工业和信息化厅会同中国人民银行昆明中心支行、中国银行保险监督管理委员会云南监管局印发了《建立全省政银企保衔接工作机制的实施意见》，定期召开政银企保衔接工作机制座谈会，聚焦企业融资难点、堵点问题，加强政策协同，优化服务方式。开展融资便利、融通发展2个专项行动，典型示范一批供应链金融解决模式，降低企业综合融资成本、增加小微企业信贷供给，提升企业直接融资能力，推动大中小企业融通发展。争取中央小微企业融资担保降费奖补资金7403万元，对12昆明、曲靖、玉溪等12个州市、24家担保机构进行奖补，引导银行业金融机构、融资担保机构更好服务企业。充分发挥省级中小企业发展专项资金带动作用，鼓励银行业金融机构提高中小微企业首次贷款的规模和比例，2022年，对云南省内中小微企业获得在滇银行金融机构首次贷款的利息部分给予补贴，贴息企业39户、贴息5042万元。

下一步，我们将建立省级科技计划项目推荐机制及渠道，支持科技型中小企业、高新技术企业“创新换资”，根据省级科技计划项目评审立项情况，定期向银行等金融机构推送科技型中小企业、高新技术企业融资需求；探索推行“以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系”，统筹银行信贷、风险补偿、融资担保等措施，引导金融机构支持科技型中小企业、高新技术企业开展研发和科技成果转移转化活动。

五、关于“加大对科技型民营企业采购力度”的问题

一是加大政府采购支持中小微企业力度。为认真贯彻落实财政部、工业和信息化部制订的《政府采购促进中小企业发展管理办法》，2022年省财政厅、省工业和信息化厅联合印发了《关于落实政府采购支持中小企业发展的政策意见》（云财规〔2022〕13号）、《云南省财政厅关于贯彻〈财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知〉的通知》(云财采〔2022〕9号)，将货物服务采购项目给予小微企业的价格优惠幅度由6%—10%提高至10%—20%，400万以上工程项目面向中小企业采购份额阶段性提高至40%以上，要求预算单位持续加大政府采购支持中小企业的力度，在编制部门预算时按照规定预留专门面向中小企业资金比例。2022年全省政府采购合同授予中小企业占比84.49%,进一步增强和激发了市场主体的活力。二是加强科技创新产品采购。按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第六条“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策”的规定，目前，财政部正在制定《政府创新合作采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》,拟加强政府采购对科技创新产品的政策支持，今年2月财政部已向各省征求意见。

下一步，我们将在财政部出台有关制度办法后，抓好落实，加强对政策的宣传和政策执行的监督，更好地发挥政府采购政策功能，支持和促进创新应用技术的研发和推广。

六、关于“认真解决拖欠民营企业资金”的问题

一是建立完善工作机制。省工业和信息化厅会同省级相关部门、各州市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，坚持把清理拖欠中小民营企业账款工作作为落实“六稳”“六保”任务的重要举措，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，省工业和信息化厅牵头建立了“会商通报、专项督导、函询约谈、审计核查、挂牌督办、投诉处理、问责惩戒”等工作机制，实行周调度、月排名、季通报、半年督查、重点投诉件跟踪督办、提醒及约谈工作制度，切实为企业纾困解难、降本减负。二是开展专项行动。2018年以来，省工业和信息化厅会同省级相关部门、各州市开展了2次清理拖欠中小民营企业账款专项行动。第一次专项行动时间为2018年底至2020年底，是全国率先完成目标的20个省区之一；第二次专项行动时间为2022年5月至12月，圆满实现无分歧欠款化解率100%和50万元以下欠款清偿率100%“两个100%”目标任务。三是强化调研跟踪督导。2022年，开展全省性督查2次，对相关州（市）发送重点件督办函8批，7个超时督办提醒函及109个企业投诉件处理函，召开了12次协调会，热情耐心接待到访投诉企业50多户，接办来访电话百余多人次。

下一步，省工业和信息化厅将充分发挥协调统筹作用，持续推进清理拖欠中小民营企业账款工作，对国家转办的重点投诉事项，按照有关时间节点要求及时做好转办、督促、反馈，采取挂牌督办、领导包案等措施，切实加大督办力度。对久拖不办甚至恶意拖欠等问题加大查处问责力度，切实督促拖欠主体严格履行还款义务；对未按规定反馈投诉事项处理结果，或在处理投诉事项时存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假等情形的进行通报。

七、关于“努力营造民营企业良好的营商环境”的问题

着力推进优化营商环境，制定出台《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称“营商环境三年行动计划”）、《云南省促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》，并按季度进行跟踪调度，推进各项工作落实。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，推动云南省民营经济、中小企业高质量发展。一是打响“云南诚信”营商环境新品牌。《营商环境三年行动计划》中提出“牢固树立守信光荣、失信可耻的诚信意识，坚持政府说话要算话、承诺要兑现，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，构建‘一处失信、处处受限’的失信惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，打响诚实守信、说到做到的‘云南诚信’”的工作目标。同时，要求要严格督查评价，对重点任务每年组织开展一次联合督查，确保任务举措落地见效。每年选择一批任务举措，委托第三方对实施效果和企业满意度开展评估，确保2022—2024年，全省政商亲近度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高。二是全面实施市场准入负面清单。持续开展有关违背市场准入负面清单案例线索收集工作，积极开展全国统一大市场建设，破除各类市场准入壁垒。积极开展全国首批市场准入负面清单效能评估试点工作，开展省州县三级全覆盖试评估，2022年全省效能指数81.24、省本级效能指数为92.87，表现优秀。三是持续推进市场准入便利化。深入推进“证照分离”改革全覆盖，惠及新登记市场主体62.85万户，占比达54.80%，企业开办时间压缩至1个工作日；深化简易注销登记制度改革，2022年，全省核准简易注销37128户，占同期注销总量的54.81%（去年为47.59%）。四是深入开展市场秩序治理。严厉整治涉企违法违规收费行为，督促收费主体退还违规金额2905.23万元，为企业减负7753.69万元。五是依法平等保护民营企业合法权益。严厉惩治各类侵犯企业利益、影响企业发展的犯罪，为企业追回损失6.1亿余元。六是建立民营经济考核机制。从民营经济增加值、民营经济增加值增速、民营经济增加值占GDP比重的变化幅度三个方面指标，对16个州市2021年度民营经济发展情况进行考核，激励各州市加快发展民营经济、中小企业。

今年4月份，省政府办公厅印发了《云南省营商环境全面提质年行动方案》，下一步，我们将认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于支持民营经济暨中小企业发展的工作要求，研究促进民营经济高质量发展若干措施，围绕纾解难题、促进发展，聚焦民营经济发展短板弱项，会同相关部门加大政策宣传、政策服务、政策兑现力度，让民营和中小企业得实惠、平稳健康发展。

最后，感谢您对我省民营经济、中小企业工作的关心和支持，衷心希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

省工业和信息化厅

2023年5月4日

（联系人及联系方式：张海涛  087163512824）