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杨利荣代表：

您提出的《关于强化要素保障激发我省中小企业发展活力的建议》（第0556号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、针对“要强化项目要素保障，进一步精简审批事项，产业园区的规划布局要统筹谋划，完善人才引进政策”方面的建议

（一）强化要素保障，推动重点项目建设提速增效。一是做好项目土地要素保障。2022年，省自然资源厅按照省人民政府“四个一”要求，启动土地要素保障“百日攻坚”行动，成立“土地要素保障百日攻坚行动办公室”专班、简化流程完善联合会审机制、开通绿色通道等措施，做到应报尽报、能批全批，实现“踏勘论证通过一批、用地预审许可一批、成片开发方案报审一批、征转用地批准一批”的“四个一批”报批要求，全力做好重大项目土地要素保障工作。2022年共审查批准成片开发方案182件27.00万亩，批准征转用地792件28.95万亩，有效保障了全省建设项目用地需求。2023年省自然资源厅正按省人民政府要求开展第二阶段土地要素保障“百日攻坚”行动，持续加大土地要素保障力度。二是建立协同机制。省发改委会同21家省级部门组成省推进有效投资重要项目协调机制，与省重大要素保障百日攻坚专班合署集中办公，大力推行容缺受理、并联审批，依法依规加快前期手续办理。

（二）精简审批事项，持续推进市场准入便利化。一是深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》增设的歇业制度，2022年3月至12月共办理歇业登记3882户。二是持续推进“证照分离”改革全覆盖，2022年共惠及新登记市场主体62.85万户，占比达54.80%。三是纵深推进市场主体登记全程电子化改革，企业开办时间压缩至1个工作日；上线“个体工商户开办掌上一窗通”，实现个体工商户营业执照“秒审批、秒领取”。四是深化简易注销登记制度改革。2022年，全省核准简易注销37128户，占同期注销总量的54.81%（上年为47.59%）。五是省文化和旅游厅除拍卖企业经营文物拍卖许可外，其他31项行政审批事项全部录入省一体化政务服务平台，做到“应批尽批”；省科技厅简化高新技术企业认定申报资料，对企业注册登记证件、知识产权证件证明事项等实行告知承诺制；省住房城乡建设厅27项政务服务事项“一网通办”可办率达100% ，15项行政许可事项（1项暂未施行）“全程网办”可办率达100%，用水用气报装实现“一件事一次办”；省生态环境厅危险废物经营许可证审批由法定的20个工作日压缩为8个工作日，危险废物跨省转移审批由法定的20个工作日压缩为10个工作日，环评文件审批时限压缩为法定时限的40%，入河排污口设置审批承诺办结时限由法定20工作日缩减至8个工作日；省交通运输厅政务服务事项承诺办理时限压缩率70.65%，即办件比例31.03%；昆明海关将电子口岸制卡功能链接到云南“单一窗口”网站，为1115家企业提供“快递办”，报关单位和食品出口企业备案时限3个工作日内，报关单位注销时间不超过11个工作日。六是建立惠企政策申报系统。初步实现了惠企政策“一口发布、一口申报、一口咨询”的工作目标，完成26个省直属部门及16个州市共计557条惠企政策清单编制和存量政策录入工作。坚持“应进必进”，全力推动云南省公共资源交易平台整合共享，做到“平台之外无交易”。

（三）坚持规划引领，不断优化园区建设管理。一是坚持规划先行。出台《云南省“十四五”产业园区发展规划》，提出进一步发挥规划对全省园区发展的统筹引领作用，强化对产业发展和空间布局的引导。在园区发展空间布局上，围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域协调发展格局，以资源、交通等要素布局为基础，以产业、城镇、人口协调发展为导向，构建与全省区域经济相协调的“一核、一带、多点”园区发展空间布局；在重点产业布局上，结合云南省参与全球、全国产业链现状，立足产业基础，围绕资源能源优势和市场需求，坚持全省“一盘棋”统筹布局，培育优势产业集群，推动产业链上下游配套、集群化和全产业链发展，优化园区重点产业布局。二是优化水电气等公共设施服务。依托云南省政务服务网“一网通办”总门户和工程建设项目审批管理系统，实行水电气报装“一件事一次办”。对低压及10千伏电力市政接入涉及的工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、占用挖掘城市道路许可实行全程在线并联办理；在城镇规划建设用地范围内，供水供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线。全省居民客户、实行“三零”服务的低压非居民客户全过程办电时间分别压缩至5个、15个工作日以内；高压单电源、高压双电源客户的合计办理时间分别压缩至22个、32个工作日以内；用水报装不超过2个环节，无外线接入工程4个工作日内，有外线接入工程8个工作日完成接入通水；市政燃气管道覆盖区内获得用气业务办理时限压缩至8个工作日。

（四）完善人才政策，做好中小企业引才服务。一是继续实施好“兴滇英才支持计划”创业人才专项，推动中小企业进一步做好高层次人才引管用工作。加大对企业人才引育和服务力度，聚焦重点产业链和“链主”企业发展需求，定期发布产业急需紧缺人才目录。在“兴滇英才支持计划”个人专项和团队专项申报评选中，申报资格条件和评选标准，坚持国有企业与民营企业、大型企业与中小企业一视同仁，支持中小企业符合条件的人才和团队积极参与申报相关专项；对入选人才、团队的激励支持政策，坚持中小企业入选人才和团队与其他入选人才和团队一样，享受同等待遇。允许符合条件的中小企业急需紧缺高层次人才，申请通过“一事一议”方式获得相关支持。二是做好引才服务。引导和推动省级有关部门和单位依托“云南省招才引智工作站”“广聚贤才·共创滇峰”“云南人才周”“彩云英才荟”活动等引才平台、载体，为重点产业领域的中小企业提供引才服务。支持中小企业开展揭榜引才工作，编制发布人才需求榜单，依托专业人才服务机构揭榜后为其提供引才服务。三是支持高校、科研院所与园区、企业联合办学自主引才，鼓励企业积极引育人才。四是加强对中小企业的人才政策宣传和舆论引导。在组织开展党的二十大精神宣讲暨人才政策进高校、进企业、进园区系列活动中，将中小企业纳入宣讲宣传的对象范围。总结宣传一批中小企业引才育才用才先进典型和优秀人才事迹，营造有利于中小企业发展壮大的良好社会舆论范围。

二、针对“持续推进用地审批提速增效、增强用地预见性、降低园区准入门槛、盘活存量建设用地”方面的建议

（一）强化三级联动，推动用地审批提速增效。一是根据自然资源部统一底图底线、明晰审批要求的工作部署，省自然资源厅以国家统一用地审批平台为基础建立了“云南省国土空间用途管制与监管系统”，统一、规范了全省建设项目用地报批要求，提高用地报件质量和审批效率，进一步强化省、市、县三级高效联动，真正做到成熟一个，上报一个，审核一个。二是经安宁市核实，云南祥丰石化有限公司已搬迁入园，土地手续已取得，不动产登记证编号：安宁市不动产字第2019-0012550号、安宁市不动产字第2019-0012469号、安宁市不动产字第2019-0012409号；云南祥丰化肥股份有限公司已搬迁入园，搬迁改造项目用地通过安宁市2022年度第八批次城镇建设用地和安宁市2023年度第三批次城镇建设用地进行保障，其中安宁市2022年度第八批次城镇建设用地已于2023年3月17日获省人民政府同意并批复，安宁市2023年度第三批次城镇建设用地正在省自然资源厅审查中，待该用地报件资料符合规定要求后，省自然资源厅将尽快转报省人民政府审批。

（二）强化产业布局，增强用地预见性。在省政府印发的《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》中，明确提出“强化各州、市产业发展定位”。围绕全省制造业整体功能布局，进一步强化各州、市产业定位，推动全省各地各部门凝聚共识、汇聚力量，引导各州、市聚焦主责主业、强化担当作为，推进制造业高质量发展。立足区位条件、资源禀赋、产业基础，以滇中地区为高质量发展引领区、沿边地区为开放合作示范区、滇西和滇东北地区为联动发展承载区，优化全省制造业整体功能布局，推动区域合作互助、协同创新、共享共赢，促进产业互联、业务互通、配套成链。

（三）积极贯彻落实工业用地降成本政策。鼓励中小企业相关工业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，降低中小企业用地成本。积极推进工业项目“标准地”出让，鼓励相关工业项目采取“标准地”出让方式使用土地，简化审批流程，不断提高资源要素配置效率，降低中小企业用地成本，促进土地节约集约利用。

（四）盘活土地存量，持续做好闲置土地处置工作。参与起草制定《云南省开发区振兴三年行动（2023-2025年）》，明确提出到2023年底，全省开发区批而未供土地、闲置土地处置率分别不低于25%、30%，倒逼开发区加大存量土地盘活力度。印发《云南省开发区土地出让和利用专项整治行动方案》，重点对全省开发区范围内批而未供土地、闲置土地等问题开展专项整治，要求建立全省开发区批而未供和闲置土地台账清单，进一步强化开发区用地管理。加快推进云南省建设用地“招商地图”平台建设，聚焦各类开发区园区存量用地，推动优质项目与土地资源精准匹配。

三、针对“加大对中小企业的扶持力度、细化工作专班职责、完善政府领导挂点联系中小企业制度”方面的建议

（一）全面落实政策，加大扶持力度。一是组合式税费支持政策全面落实。密切跟踪国家政策出台情况，应出尽出，推动出台授权政策在云南落地，落实减税降费网格化管理，应享尽享，加力落实云南稳增长各项措施安排。全省累计新增退税减税降费及缓税缓费超1022亿元。其中，增值税留抵退税806亿元，新增减税降费127亿元，延缓缴纳税费89亿元；减免房产税和城镇土地使用税1566.61万元。收费公路共减免车辆通行费59.45亿元。推动RCEP等优惠贸易协定落实见效，减免各类税款84.4亿元。二是财政资金支持力度加大。高度重视包括中小企业在内的市场主体培育工作，着力营造公平公正公开的市场环境，农业农村、工业产业、旅游文化、教育科技、商贸发展、金融发展等产业发展累资金对所有市场主体一视同仁，符合条件的中小企业均可申请支持，确保财政资金分配规范透明、对象精准、引导有效。2022年，通过调整优化各领域相关专项资金向民营中小企业倾斜，中央和省级财政直接投入民营经济暨中小企业发展的资金达48亿元，支持民营中小企业提质升级和纾困发展。三是鼓励地方金融组织加大支持力度。全省继续推进政府性融资担保体系建设，探索建立了政府性融资担保机构风险分担机制。截至2022年末，全省93家持证融资担保机构融资担保余额659.77亿元，同比增长15.85%。26家政府性融资担保机构新增融资担保户171449户、新增融资担保金额338.41亿元，其中中支小支农融资担保户数和金额分别占比99.92%、97.92%。四是支持企业拓展直接融资。在云南省股权交易中心设立“专精特新板”和“专精特新培育板”，截至2022年末，共有80户企业在云南省股权交易中心挂网，其中49户企业在云南股交中心“专精特新板”挂牌和展示；实施推进企业上市倍增三年行动，设立资本市场发展专项资金，对企业上市分阶段给予奖励支持。五是扩大信贷投放。鼓励金融机构结合中小微企业新增贷款、资金周转等需求，创新推广“随借随还”等免抵押、顺信用贷款模式，市场化办理贷款延期还本付息，缓解企业担保抵押和债务偿付压力，截至2月末，全省普惠小微信用贷款余额1507.23亿元，同比增长56.8%，占普惠小微贷款余额比重43.2%。2022年以来，累计为3.8万户中小企业及普惠小微企业办理贷款延期910亿元。六是做好重点产业类企业融资需求对接工作。推动农业龙头企业与23家银行签订2022年金融协议书，协议金额319.3亿元。2022年末，23家银行完成协议金融370.16亿元，完成进度115.93%。向在滇银行金融机构推动“2022年全省核桃产业类企业融资需求清单”“2022年全省澳洲坚果类企业融资需求清单”。向在滇银行业金融机构推送2022年跨境电商企业融资需求清单，涉及21户跨境电商企业，合计2.01亿元贷款需求。

（二）细化专班职责，推动规范管理。省工信厅充分发挥省重大工业和信息化项目综合协调工作机制、园区经济调度工作机制作用，协同省级要素保障部门对省重大工业和信息化项目等入园项目存在的困难和问题全面做好帮助协调推进工作，促进要素跟着项目走，加快项目扩园、企业满园、集群强园，全面助推民营经济高质量发展和全面振兴园区经济。

（三）建立领导干部挂钩联系民营企业制度。2016年，为落实好习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的指示，在全国率先建立领导干部挂钩联系民营企业制度，宣传落实政策措施，协调解决困难问题，指导企业党建工作。省委、省政府主要领导示范带动，省州县三级党委、人大、政府、政协领导班子成员每人挂钩联系2户以上重点民营企业。2016年以来，全省共4223名领导挂钩联系民营企业9006户，到企业走访调研5.81万次，协调解决困难问题2.92万个。目前，省民营办起草《关于征求省级领导挂钩联系民营企业名单意见的函》，征求省级领导意见，待反馈审定后进行调整。建立中小微企业纾困解难交办、承办、督办和销号（“三办一销号”）机制，2022年推动924件问题解决，全力帮助企业纾困。

下步，我们将认真吸纳建议中的有关意见，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，以“3815”战略发展目标为引领，发挥省民营办统筹协调作用，持续做好中小企业项目要素保障工作，激发中小企业创新创业活力，营造大抓民营经济、关心关爱关注民营经济发展的浓厚氛围，推动全省民营经济健康发展、高质量发展。

最后，感谢您长期以来对中小企业发展工作的关心和支持，我们将不断完善政策、加大扶持力度、强化要素保障，全力做好促进我省民营经济暨中小企业的各项工作。

云南省工业和信息化厅

                     2023年5月10日

（联系人及电话：中小企业处段赟，0871—63512663）