2021年，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省办及各协调小组的精心指导下，省工业和信息化厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省和平安云南建设工作会议、省委全面依法治省委员会第三次会议精神，全面落实党中央国务院和省委省政府关于法治中国、法治政府、法治社会、法治云南建设等重大决策部署以及省委全面依法治省委员会年度工作要点要求，着力加强全厅法治政府建设和依法行政工作，圆满完成了年度法治政府建设各项工作任务，为推进全省工业和信息化高质量发展提供了有力的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。作为第一责任人，厅主要负责人带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推动了省工业和信息化厅法治政府建设各项工作开展。一是加强领导。成立了由厅主要负责人任组长的厅法治政府建设领导小组，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，将党的领导贯彻到省工业和信息化厅法治政府建设全过程。二是统筹推进。充分发挥厅主要负责人在推进省工业和信息化厅法治政府建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入党组年度工作要点，与中心工作同谋划、同部署、同推进；定期召开厅党组会或厅务会议专门听取法治政府建设工作汇报，统筹部署年度法治政府建设工作，研究解决工作中的重大问题。2021年，厅主要负责人听取法治政府建设工作专题汇报7次。三是抓好学习。充分运用党组理论学习中心组学习、法律知识讲座等形式，全力抓好学法工作，形成领导带头学法、干部自觉学法、全员共同守法的良好局面。2021年，组织开展党组理论学习中心组学习11次，重点对习近平法治思想、十九届六中全会、中央全面依法治国工作会议、省第十一次党代会、省委十一届一次全会精神和《宪法》《民法典》等法律法规及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规进行了深入学习。四是做好保障。高度重视法治政府建设工作，不断加大支持力度，在人财物上给予充分保障，确保法治政府建设工作顺利开展。五是严格述法。认真落实党政主要负责人述法制度，及时报送年度述法报告，并将各处室（单位）主要负责人“履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入年度述职报告内容，推动述法工作常态化。

（二）完善依法行政制度体系。一是制定印发《云南省工业和信息化厅2021年法治政府建设工作计划》《云南省工业和信息化厅2021年普法依法治理工作要点》，确保法治政府建设工作按照省委全面依法治省委员会安排的“时间表”、“路线图”全面推进。二是研究出台《云南省工业和信息化厅关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的实施意见》《云南省工业和信息化厅贯彻落实2021年云南省政务公开工作要点任务分工方案》等一批制度文件，为推进法治政府建设提供制度保障。三是认真落实省人大、省政府2021年立法工作计划，全面完成《云南省中小企业促进条例》《云南省发展新型墙体材料条例》《云南省报废机动车回收拆解管理办法》修订工作，有序推进《云南省无线电管理条例》修订工作。四是制定印发《云南省医药储备管理办法》《云南省食盐储备管理办法》《云南省工业节能监察办法（暂行）》等3件行政规范性文件，强化行政规范性文件监督管理。五是全面开展规范性文件清理工作，结合行政复议法、行政处罚法等新修订情况，及时清理省工业和信息化厅牵头起草或制定的地方性法规、省政府规章和行政规范性文件。

（三）依法履行工信工作职能 。一是深化行政审批制度改革。认真贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作安排，聚焦企业和群众办事的需求，及时梳理涉及省工业和信息化厅的精简优化涉及电子电器产品管理措施、探索企业自检自证和产品族系管理，以及规范报废汽车拆解等事宜，督促落实惠企政策中统一的申报系统建设，承接工信部及优化审批服务事项4个，将“报废机动车回收企业资质认定”事项下放中国（云南）自由贸易试验区德宏片区。二是着力提升网上政务服务质量。针对政务服务考核和第三方评估中发现的问题，制定整改方案、规范工作标准；针对政务服务事项调整变化，按程序和要求梳理修改完善目录清单。目前，省工业和信息化厅政务服务事项已全部实现在互联网上部署、在“一部手机办事通”上同步受理和“最多跑一次”，全程网办率（“零跑动”）超过89%，办事指南数据准确性大幅提高。三是规范推进“双随机、一公开”监管。按照抽查计划，制定工作方案，对标对表推进落实，并及时将抽查结果录入系统公示。2021年，制定“双随机、一公开”部门抽查计划14项、联合抽查计划2项，已全部完成。

（四）提升行政决策法治化水平。一是扎实推进行政决策制度建设，制定印发《高质量做好重要会议及考察调研活动有关准备工作规定》、《提高厅党组会厅务会会议效率和决策质量工作规定》，有效促进上会议题规范申报。2021年，组织召开厅党组会议24次、厅务会议7次、专题会议50余次，涉及议题200余个，印发会议纪要50期。二是坚决贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，对2021年省工业和信息化厅起草的“十四五”原材料、食品、医药、消费品、信息、石化、民营经济、产业园区、工业绿色发展、技术进步、工业互联网等工业和信息化发展18个专项规划以及会同省生态环境厅起草的“十四五”环保产业发展规划等事关经济社会发展全局和涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策事项，严格履行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。坚持“三重一大”事项提交党组会集体研究，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是严格合法性审核程序，明确提交厅党组会和厅务会审议的决策事项，须经会前合法性审查；对外签订的合同在报厅主要负责人审签前，须经办公室财务内部审核和政策法规处合法性审查并通过。2021年，对报省委、省政府的重大行政决策事项28件，行政规范性文件3件，厅党组会或厅务会审议决策事项58件，合同协议68份进行了合法性审查，大幅降低了行政风险。四是严格落实公平竞争审查制度，建立健全内部审查机制，对不符合《公平竞争审查制度实施细则》等规定，限制市场竞争的政策文件，一律不予印发。2021年，对涉及市场主体活动的48件政策文件进行了公平竞争审查。五是充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，制定出台《云南省工业和信息化厅公职律师管理办法》，建立法律顾问、公职律师全面参与省工业和信息化厅决策论证、制度建设、矛盾纠纷化解以及普法宣传等法律事务工作机制，确保工业和信息化工作始终在法治轨道上运行。

（五）持续优化法治化营商环境。一是持续降低铁路货运成本。协调铁路部门实施运价下浮政策，累计为企业降低物流成本7.08亿元。二是认真开展减税降费政策、防范化解拖欠民营企业账款、优化营商环境和整治违规收费等政策宣讲，印制《减轻企业负担政策汇编（2021）》免费向企业发放，增强了企业纾困信心，优化了营商环境。

（六）严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”，进一步加强行政执法的监督指导，规范行政执法行为。积极配合省全面推行行政执法三项制度领导小组办公室工作安排，带队到楚雄、大理开展行政执法三项制度执法检查和案卷评查。二是加强无线电行政执法。针对年初民航GPS干扰频繁、建党百年大庆期间“黑广播”违法隐患增大的实际，连续组织3次净空专项行动；配合部队解决无线电干扰查处问题18起、取缔“黑广播”11台（套）；圆满完成高考、公务员招考和会计师、律师资格考试等各类考试无线电安全保障工作。三是充分调动和发挥节能监察队伍的作用，对130户申报为国家任务的企业实施了节能监察，顺利完成了工信部下达我省的“2021年国家工业专项节能监察”任务。四是依法开展报废机动车申报企业资质认定。2021年，核准企业资质4户、注销企业资质1户，备案分支机构1个；完成11户企业申请云南省清洁生产合格企业验收工作和发放136份清洁生产审核员培训证书。五是组织执法人员赴有关州市开展食盐专营监督检查、报废机动车回收管理、无线电发射、监控化学品、新型墙材管理等“双随机、一公开”随机监督检查，规范部门、企业行业经营行为。六是规范执法证件、执法人员管理，全厅89名执法人员实现100%持证上岗。

（七）强化行政权力监督制约。一是及时梳理调整“权责清单”、“随机抽查事项清单”，严格执行政府信息公开制度，按“互联网+监管”系统建设要求，做好梳理监管事项目录清单、“双随机、一公开”监管、信用监管、投诉举报等信息公开和处理相关工作。二是全面推进政务公开。2021年，组织开展政务公开工作存在问题排查整改2次，新媒体存在问题整改1次，办理政府信息依申请公开件18件；在厅门户网站发布工作简讯等各类信息615条，政务公开信息497条；在“工信云南”发布信息591条，总阅读量达72422余次；依法依规办理“12345”热线转办件46件。

（八）深入开展法治宣传教育活动。一是厅主要负责人带头宣讲党的十九届六中全会精神。在全省上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，厅主要负责人先后在丽江市、省工业和信息化厅带头宣讲全会精神，强化干部群众对全会精神的认识和理解，推动全会精神落地生根。二是深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组中心组学习及“三会一课”重要内容，并邀请省学习贯彻习近平法治思想宣讲团成员到省工业和信息化厅进行专题讲授，强化干部职工的法治思维，提升依法行政能力。三是认真落实“谁执法谁普法”等普法责任制，把法治宣传教育工作向纵深推进。根据2021年普法责任制清单，充分利用“4·15”国家安全日、“12·4国家宪法日”、世界无线电日、“4·29”国际禁止化学武器组织日、中小微企业日、节能宣传周等重要节点，深入开展专题普法宣传活动。四是精心组织开展民法典宣传月、宪法宣传周活动，充分利用宣传栏、电子彩屏、文字屏、两微一端进行大力宣传，组织开展新任职领导干部宪法宣誓活动及民法典、宪法线上答题活动。五是深入开展法律进企业、法律进校园、法律进乡村活动。面向全省“两新”组织党务工作者暨民营企业党员出资人作新修订的《云南省中小企业促进条例》专题培训；在乡村振兴工作中，厅驻小浪坝工作队积极开展普法宣传，有效提升了群众的法治意识和法律素质，进一步夯实了基层民主和法治建设。六是制作法治微视频1部，参加省普法办组织的“献礼建党100周年，贡献法治力量”三微比赛。七是将法治文化建设纳入省工业和信息化厅精神文明创建内容，做到法治文化建设与精神文明建设、文明单位创建相结合同推进。

二、2021年度法治政府建设存在的主要不足

2021年，省工业和信息化厅在推进依法行政、建设法治政府方面较好地完成了省委省政府的工作部署要求，取得了一定工作成效，但仍然存在一些短板和弱项，如：法治建设工作机制结合新形势新任务仍需进一步完善；法治队伍力量不足，法律专业人才缺乏，行政执法规范化水平有待提高；涉法涉诉涉访事项大幅增加，依法防风险、护稳定面临诸多挑战。

三、2022年度法治政府建设工作思路

2022年，省工业和信息化厅将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧盯“十四五”时期工业和信息化高质量发展目标，以强化依法行政意识和能力、提高法治政府制度建设质量、推进依法科学民主决策水平、规范行政执法工作、确保法律法规严格正确实施为重点，不断提高依法行政水平，运用法治思维和法治方式奋力推进全省工业和信息化高质量发展。

（一）进一步加强党对法治政府建设的领导。坚持以习近平法治思想为引领，始终坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治政府建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到省工业和信息化厅法治政府建设的全过程和各方面。

（二）进一步统筹推动法治政府建设。抓实抓好《云南省工业和信息化厅关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的实施意见》的贯彻实施；及时制定出台2022年法治政府建设工作计划、普法依法治理工作要点，不断加大工业和信息化领域法治政府建设及普法依法治理工作统筹推进力度。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《党政主要负责人述法办法》、“谁执法谁普法”等普法责任制、国家工作人员学法用法制度、国家机关工作人员旁听庭审活动等规定，加快法治政府建设进程。

（三）进一步严格合法性审核程序。强化合法性审核制度建设，研究制定省工业和信息化厅合法性审核工作管理规范，明确审核范围、审核程序，提升合法性审核工作实效。坚持对报省委省政府文件进行合法性审查，坚持对提交厅党组会、厅务会审议的重大行政决策事项进行合法性审查，全面将立法草案、行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、合同事项、信访事项纳入合法性审核范围，切实做到应审必审，实现审核全覆盖。

（四）进一步健全公平竞争审查机制。全面贯彻落实新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，研究出台省工业和信息化厅贯彻落实方案，加大对涉及市场主体活动政策文件的审查力度，坚持对违反公平竞争的政策文件一律不予印发。

（五）进一步抓好政府立法和规范性文件管理。按照2022年省政府立法计划要求，落实推动《云南省无线电管理条例》修订工作，争取早日出台。严格做好行政规范性文件备案审查监督和清理工作，按照国家和省清理工作部署，加大行政规范性文件备案审查和清理工作力度。

（六）进一步提升行政执法水平。持续推行行政执法三项制度，加强对监控化学品、食盐、报废汽车、无线电台（站）等领域的执法监督指导，积极开展行政执法案卷评查和行政执法检查，推进严格规范公正文明执法。继续做好行政执法信息化工作，全面推广应用云南省行政执法综合管理监督信息系统。加强行政执法培训，规范执法人员的执法行为，切实提高执法能力和执法水平。

（七）进一步强化权力监督制约。认真履行政府信息公开工职责，主动接受社会监督。全力抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作，增强决策的科学化、民主化、法治化水平。严格落实《云南省人民政府办公厅关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》精神，准确把握行政应诉工作要求，规范行政应诉工作程序。依法办理涉法涉诉涉访事项，依法履行人民法院司法文书和生效裁判，有效防范化解法律风险。

（八）进一步加大法治宣传力度。抓住“4·15”国家安全日、“12·4国家宪法日”暨“宪法宣传周”等重要节点，开展形式多样的法治宣传教育活动，弘扬社会主义法治精神。充分利用法治宣传栏、门户网站、工信云南微信公众号、省中小企业公共服务平台等，大力宣传新修订的《云南省中小企业促进条例》《云南省发展新型墙体材料条例》《云南省报废机动车回收拆解管理办法》等法规规章，提升社会知晓度。继续加强干部职工对法律法规的学习，尤其是对《宪法》《民法典》等法律法规的学习，提高依法行政的能力和水平。

（九）进一步抓实对州市工信部门的指导培训。挑选1-2个重点州市开展法治企业示范创建试点工作，在全省工信系统推广典型先进经验做法，充分发挥法治建设的示范引领带动作用。组织开展全省工信系统公平性竞争审查、行政执法等专题培训。加大系统内法治工作人员学习交流力度，进一步提升全省工信系统法治业务能力和依法行政水平。

（此件公开发布）