2014年6月17日，云南省人民政府印发了《关于促进信息消费的实施方案》(云政发〔2014〕31号，以下简称《实施方案》)，明确了今后一个时期我省促进信息消费的主要目标、主要任务和保障措施，对指导和推进我省信息消费持续稳定增长将起到十分重要的作用。

一、《实施方案》的出台背景

2013年8月8日，国务院正式下发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)，明确提出挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制。当前在投资拉动作用减弱、出口低迷的形势下，促进信息消费不仅对扩大内需、稳增长具有重要作用，也有利于国民经济持续健康发展，对促进我国消费结构升级、打造中国经济升级版具有重要意义。

目前，我省正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力，加快促进信息消费能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。为贯彻落实国务院文件精神，省政府批示由省工业和信息化委、省发展改革委牵头制定我省促进信息消费实施方案。

二、《实施方案》的起草过程

2013年8月，省发展改革委、省工业和信息化委成立了实施方案编制工作组，制定了编制工作方案。组织34家省级政府部门、21家相关行业企业，召开了5次专题研讨会，形成《实施方案》大纲。

2013年9月，根据省政府领导批示精神，由省发展改革委牵头会商省工业和信息化委、省财政厅等相关部门，结合我省实际，研究提出我省实施建议。

《实施方案》编制过程中，召开了两轮部门意见征求会，多三个重点部门开展了调研，向相关29家政府部门及行业企业征求意见，听取了有关单位的意见建议和书面反馈意见，采纳了部分意见，对《实施方案》不断修改完善。最终形成送审稿上报省政府印发。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要由“重大意义”、“主要目标”、“主要任务”、“保障措施”四大部分组成，每个部分又分为几个专题内容。方案的主要内容归纳如下：

(一)重大意义中提出：

第一，促进信息消费有利于培育经济新增长点。随着信息技术创新的不断加快，信息消费逐渐成长为国内消费市场的重要增长力量，信息消费促进消费总量扩张的同时，带动消费结构调整升级，为经济增长提供了持续的内生动力，加快并催生其它产业商业模式创新，有利于提高经济发展质量，实现经济持续、较快发展。

第二，促进信息消费有利于推动产业优化升级。推进基于信息技术的信息消费，能够推动包括云计算、大数据、电子商务、现代物流、智慧交通、智慧旅游等新兴业态的快速发展，同时带动面向生产、生活、流通和管理的服务业快速转型，从而为产业结构优化升级提供新的途径。

(二)主要目标中提出：

第一，信息消费规模显著增长。根据省统计局提供的2012年居民消费统计，初步估算到2017年末，我省信息消费规模超过700亿元，年均增长15%以上，带动相关行业新增产出超过200亿元。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过1000亿元。

第二，信息基础设施明显改善。根据省通信管理局提供的数据，提出了到2017年末的出省带宽、城市家庭和农村家庭平均接入带宽;3G网络覆盖率;第四代移动通信(4G)网络发展情况;下一代广播电视网(NGB)发展情况;有线电视数字化和双向化改造情况。

第三，信息消费市场健康发展。主要从信息消费产品、服务、内容方面提出具体目标：数字内容产品生产、分发、播控体系基本建立，数字内容产业初具规模;智能终端产品创新发展成果初步显现;基于云计算环境下的政务服务、民生领域服务、电子商务服务、网络文化传播服务蓬勃开展;政务信息资源和公众信息资源社会开发利用取得突破。

(三)主要任务中提出：

第一，加快推进“宽带云南”建设，重点包括：实施骨干网、城域网扁平化改造，推进城域传输网的优化和升级。实施“光纤入户”工程。推进WLAN在热点地区和公共场所覆盖，加快4G网络建设和商业化步伐，提升应急通信能力和偏远地区的宽带接入能力。开展全省广电骨干传输网和IP城域网改造，完成广电用户数字化和双向化改造。加快电信、广电业务的双向进入和开放。加快推进广播电视集中播控中心建设。

第二，加快云计算、大数据产业培育，重点包括：建设云计算、大数据产业园区，构建一批面向区域、行业、领域运用的支撑全省公共云平台和大数据服务的基础设施，推动基于公共服务云的大数据服务应用平台，引进一批云平台运营服务企业，扶持一大批云平台内容服务企业，大力培育移动互联网开发应用产业。

第三，提升信息产品供给水平，重点包括：加大民族文化数字产品开发力度，建设具有地方特色的文化信息资源和民族多媒体信息资源。建设网络文化艺术传播交易平台，加快动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化产业发展。以文化信息资源共享工程为依托，加强数字图书馆、公共电子阅览室、数字农家书屋、边疆万里文化长廊建设等数字文化内容建设。建设云南省及南亚、东南亚国家的数字媒体内容数据库，建设多语种、区域化的网络新媒体传播平台及互联网视听节目服务中心，搭建数字版权交易公共服务平台。建设区域遥感信息数据地面接收处理中心，建立全省地理信息公共服务平台，促进各类地理信息资源开发利用，形成共享共建机制。鼓励智能机顶盒等智能终端设备研发和生产，支持数字家庭智能终端研发及产业化。支持面向南亚、东南亚国家的机器翻译技术中心、小语种软件技术中心建设。

第四，增强信息服务能力，重点包括：加快推动“彩云工程”行动计划。面向重点行业和重点领域，推进物联网试点示范应用建设。科学规划大数据产业布局，建设大数据公共研发与服务平台，开展大数据示范应用。建立移动互联网协同创新开发平台、组织实施移动互联网新技术、新应用、新模式的示范推广。积极开展北斗产业化应用，完善北斗导航基础设施。加快完善智能仓储、物流、配送基础设施规划，建设智能物流基础设施。建设城市配送体系，支持农村、社区、学校物流快递配送点。以提高公众出行效率和服务水平为目标，有效汇聚整合交通信息资源，建设智慧交通出行服务平台，向社会公众提供全方位、多样化的综合交通信息服务。引进一批知名电子商务企业，重点开展高原特色农产品电子商务及旅游电子商务。

第五，提升公共服务信息化水平，重点包括：建立我省公共信息资源和政务信息资源目录，加强公共信息资源库和政府信息资源库建设，建立公共信息资源服务平台。加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台，推进优质教育资源共享。加快建设省、州(市)和部分人口大县区域卫生信息平台，普及应用居民健康卡、电子健康档案和电子病历，推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。推动婚姻、养老、社区、社会组织、社会救助、家政、医疗护理机构、殡葬等民生协同服务，开展智慧社区试点。建立公共就业信息服务平台，加快就业信息与全国联网。加快社会保障公共服务体系建设，推进社会保障加载金融功能的一卡通应用。开展智慧城市试点示范。

第六，改善信息消费环境，重点包括：加强个人信息保护，推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，支持我省企业建设云南省公共数字认证服务机构。推进金融集成电路卡(IC卡)在公共服务领域的一卡多应用，推动金融IC卡在交通、旅游、跨境贸易等领域形成示范。开展个人和法人信用信息依法采集，逐步建立社会信用基础数据库。加强信息产品和服务的检测和认证，支持建立第三方安全评估与监测机制。开展信息消费统计和监测的试点示范。大力推进信息消费试点示范。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管。加强信息化领域专业技术人才培养，加大高层次人才引进和培养。

(四)在保障措施中提出：

第一，在省信息化领导小组领导下，建立促进信息消费工作的部门协调机制。各州市人民政府要将促进信息消费纳入政府重要工作，因地制宜研究制定促进信息消费的政策措施。

第二，完善政策体系。构建政务信息资源、公共信息资源的开放共享管理制度，加快建立公益性信息资源开发应用长效机制。切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。

第三，创新体制机制。建立推动三网融合的工作协调机制，建立健全基础电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等合作和公平竞争机制。逐步开放宽带接入网业务，鼓励民间资本参与建设和业务运营。

第四，加大财税支持。分利用专项资金，在技术研发、科技创新、生产制造、企业培育等领域，将信息消费列入重点支持目录。完善无线电频率占用费使用政策。完善电信普遍服务补偿机制，并制定有关管理实施办法。

第五，改善融资环境。改善信息消费企业融资环境，落实有关金融政策，例如支持符合条件的互联网中小微企业到“新三板”挂牌交易;引导天使基金、创业投资基金、风险投资基金和私募股权投资基金等投向信息服务类的中小微企业;支持符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债或集合债等。

第六，加强宣传营销。大力宣传信息消费的新兴服务模式、新型信息产品和典型应用案例，培育新型信息消费需求，努力营造信息消费的良好社会环境和舆论环境。