2015年7月，云南省人民政府办公厅印发了《云南省省级以上工业园区考核办法(试行)的通知》(以下简称《办法》)。自2015年起，我省建立工业园区考核制度。为了便于各州(市)、县(市、区)工业和信息化主管部门、工业园区管委会等相关单位更好地理解该考核办法的相关内容，切实做好落实工作，现就《办法》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

我国经济结构调整的阵痛，增加了经济下行的压力，当前，经济发展进入新常态。“新常态”是经济发展的一个阶段性特征，并不是我省经济下行现象的简单解释和理由。我省长期以来产业结构失衡,高附加值产业发展不足，过去所依赖的自然资源优势和劳动力优势已俨然不能成为支撑未来经济持续健康发展的源泉,我们迫切需要转变经济发展方式，加快产业结构调整步伐，加快发展资金密集型、技术密集型产业。为此，今年，省政府出台了《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》(云政发〔2015〕43号)，明确提出加快开放型、创新型经济发展，以园区转型升级带动产业转型升级，以园区转型发展促进经济提质增效，把园区建设成为绿色化、信息化、高端化产业的主阵地，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略。为贯彻落实这一要求，督促各地在园区发展中把好脉，找准方向，积极作为，培育产业新增长点，推动发展速度与发展质量双提升，我们按省政府领导的要求研究起草《办法》。经过多轮大范围的征求意见、多次召开专题会议研究和反复修改完善，形成了《办法》。《办法》的出台，将起到以下作用：

(一)加快推动园区产业投资、扩大规模。投资是经济增长的动力之一，我省工业投资《办法》的出台，将大大促进各级各部门高度重视园区建设，集中要素资源向工业园区倾斜，加快园区基础设施投资和产业投资，加快促进产业集聚、集群发展，改变投资不足、规模偏小的现状，有力推动新型工业化进程。

(二)加快促进园区转型升级、提升经济效益。我省要实现经济跨越发展，不仅要依赖于量的增长，更要有质的提升。《办法》着力从园区的增加值变化、利税变化进行考核，力求园区对入园企业进行筛选，发展高附加值，高效益、环保型产业，加速园区转型升级过程，提升园区整体经济效益，长远谋划园区发展。

(三)推动重点园区率先示范发展、优进劣退。《办法》既考核省级以上工业园区的经济存量，更偏重考核园区各方面的增量和增速，通过考核推动园区主动作为，每年都有新进展。《办法》以考核结果为依据，建立省级工业园区动态管理机制，连续两年排名后十位将退出省级工业园区，申请晋级的工业园区则按《办法》考核补位。这将促进省级工业业园区竞相发展，同时也为全省其他园区起到示范带动作用。

二、主要内容

(一)考核对象。

《办法》的考核对象为省级以上工业园区，考核分为国家级开发区组和省级工业园区组，两组分别考核排序。另外，申请晋级的工业园区列为考察对象。

(二)考核原则。

考核坚持“科学引导、公开公平，突出重点、注重实绩，淘汰落后、评先晋级”的原则。

(三)考核指标。

考核指标共5项，分别是考核园区经济存量的园区主营业务收入1项(为上年全年数)，以及考核园区增量、增速的规模以上工业增加值、工业企业固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业主营业务收入、利税4项(为当年累计数)。以上指标均为国家统计指标，便于监测数据的真实性、有效性，可操作性强。另有节能减排、安全生产、廉政建设三方面内容列入考核通报内容。

(四)考核方法。

考核采用百分制计分，总得分由工业园区存量分、增量分及增速分三项构成，构成比为30%：35%：35%。存量分按照《办法》所列公式计算而得，当组最高值视为100分，每个园区都能按自己所在的级别和档次对号入座，得到一个分数;增量分和增速分由各单项得分加权获得。单项得分由该园区指标与当期当组指标的中位数比较而得，中位数视为60分，单项指标较去年同期零增长或负增长，则该项不得分。

(五)考核工作职责分工。

各工业园区负责审核、并真实、按时报送工业园区范围的相关数据;各州市工信委需对各园区的所报数据的准确性进行监督和审核，对申请晋级的工业园区对照《办法》中关于选址、机构、规划编制、资金、规模等条件进行审核转报;省工信委对季度考核结果上报省政府，进行必要的通报，适时组织对年度所报数据真实性的抽查，年度考核结果上报省政府。

(六)考核生效时间和结果运用

考核工作从2015年开始实施，考核工作每季度开展1 次。连续两年年度排名末十位的考核结果作为确定省级工业园区进退的重要依据。省级工业园区原则上实行等额进退，有省级园区退出，则列入晋级考察排序的园区依次递补。