为着力实施《中国制造2025》，深入贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<工业经济攻坚战实施方案>的通知》（云办通〔2017〕20号）精神，2017年7月12日，云南省人民政府办公厅印发了《关于推动新一轮技术改造促进工业转型升级的实施意见》（云政办发〔2017〕74号，以下简称《实施意见》），为便于各级各部门，以及有关企业、事业单位、行业协会等相关单位更好地理解《实施意见》的相关内容，切实做好落实工作，现解读如下：

        一、起草的背景和经过

近年来，受经济下行压力大，市场需求不足等多重因素影响，企业实施技术改造动力不足，全省工业技术改造投资增长乏力，难以成为支撑全省工业投资的重要力量。为保持全省经济持续平稳发展，2016年底省政府印发了《关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》（云政发〔2016〕111号），今年4月省委办公厅、省政府办公厅又出台了《工业经济攻坚战实施方案》（云办通〔2017〕20号），这两个文件中都明确提出要出台推动新一轮技术改造的实施意见。为贯彻落实上述两个文件精神，由云南省工业和信息化委员会（以下简称省工信委）负责牵头开展《实施意见》起草工作。省工信委对广东、江苏、浙江等地的相关经验和做法进行了认真研究，并组成调研组赴江苏省进行了实地学习考察，同时在省内也进行了摸底调研，在上述工作的基础上，起草了《实施意见》初稿。初稿完成后，向省发改委、省财政厅、省科技厅等10个省级部门和16个州（市）工信委广泛征求意见，并根据反馈意见进行了反复修改，数易其稿后最终定稿。

二、框架和主要内容

《实施意见》共分为4个部分。

第一部分：总体要求和工作目标。提出今后一个时期，全省工业技术改造的总体要求主要是：大力发展智能制造、服务制造、绿色制造，加强传统产业改造升级，促进新产业、新业态、新模式加快发展。主要工作目标是：“十三五”期间工业技术改造投资年均增长10％左右，累计完成8000亿元，建设100个左右智能制造示范车间，新增省认定企业技术中心100家以上；“十三五”末全省规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1%，新产品销售收入突破700亿元。

第二部分：主要任务。结合“中国制造2025”的深入实施，明确了5个方面的工作任务。一是促进企业提质增效。每年滚动实施一批工业转型升级重点项目，推动企业积极运用先进适用技术，加大技术改造力度，全面提升设计、制造、工艺、装备、管理水平。二是加快企业产品升级。支持企业围绕产品升级换代，发展中高端产品，大力开发智能产品，到2020年，新产品销售收入突破700亿元。三是推进智能化技术改造。每年组织实施一批智能制造示范项目，培育一批智能工厂、智能车间、智能生产线示范典型，推动制造业与互联网融合发展。四是促进创新成果产业化。持续完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的工业创新体系，培育一批制造服务型企业，每年组织实施一批技术创新重点项目。五是引导绿色发展。全面推行清洁生产，发展循环经济，提高能源资源综合利用效率，构建绿色制造体系。

第三部分：扶持政策。为激发企业主动实施技术改造的积极性，提出了4个方面的扶持政策。一是提高行政审批效率。主要在用地、环评等方面提出了减少前置、优化审批程序、减免费用等政策。二是发挥财政资金的激励引导作用。“十三五”期间，省级财政用于支持企业技术改造的资金，每年在全省支持100个左右重点技术改造项目，重点支持提升装备水平、加快产品升级换代、实施智能化改造、实现创新成果产业化和开展绿色改造等方向。三是拓宽技术改造融资渠道。提出建立面向社会公开的企业技术改造、技术创新项目资金对接平台，各地各级工业和信息化、发展改革等部门不定期组织银企对接活动，鼓励金融机构对重点技术改造项目优先给予支持。四是用好税收优惠政策。指导和帮助企业用足、用好、用活增值税抵扣、加速折旧、专用设备税额抵免、研发费用加计扣除、研发经费投入补助、技术转让减免税、进口设备免关税等技术改造税收优惠政策。

第四部分：保障措施。为营造好技术改造工作环境，夯实工作基础，提出了2个方面的工作要求。一是加强组织领导。建立由省政府分管领导担任召集人的联席会议制度，统筹部署技术改造相关工作，办公室设在省工信委；各地要抓紧制定形成一揽子支持企业技术改造的政策体系。二是夯实工作基础。建立完善全省技术改造监测体系，加强对工业转型升级重点项目分类管理，积极运用网络信息系统提升技术改造管理工作水平。

三、突出的几个重点

一是注重先进经验和本地实际相结合。起草过程中，省工信委认真学习研究了国内发达地区出台的相关政策措施，同时也认真分析研究了多年来我省工业企业技术改造的做法和经验，力图更加科学合理地确定我省新一轮技术改造的总体要求、工作目标和主要任务。

二是注重融入新的理念。结合《中国制造2025》在全省的实施，《实施意见》将智能化改造、制造业服务化、打造云服务平台等当前一些制造业发展中新的理念、新的方向引入文件中，赋予了“技术改造”这个传统工作以更多的新内涵、新领域，力图通过文件的实施，引导新一轮技术改造向更宽领域、更深程度、更高层次方向发展。

三是注重以问题为导向。文件起草中，始终注重以问题为导向，在认真分析我省技术改造情况现状的基础上，针对我省大部分工业行业装备水平低、产品层次低、企业创新能力弱、环境保护需求迫切等困难和问题，从支持企业淘汰老旧设备、加快产品升级换代、推进智能化改造、促进创新成果产业化、引导绿色发展等方面提出了技术改造的主要任务，从提高行政审批效率、拓宽技术改造融资渠道、运用信息技术提升技术改造管理工作水平等多个角度，提出了优化技术改造环境、强化工作基础等多项措施，为激发企业主动开展技术改造提供了环境保障。