为贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发〔2016〕40号，以下简称《若干意见》)精神，省人民政府办公厅印发了《云南省开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案》(云政办发〔2017〕6号，以下简称《实施方案》)。为了更好地理解并做好贯彻落实工作，现就《实施方案》出台的背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，主要是指制造生活资料用品的行业，包括轻工、纺织、食品、医药等行业。改革开放以来，我国形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。但是，我国消费品品种、品质、品牌与国际先进水平相比尚有较大差距，有效分供给能力和水平难民适应消费升级的需要。在此背景下，国务院于2016年5月26日研究出台了《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发﹝2016﹞40号，以下简称《若干意见》)，文件的出台对我省加快消费品工业转型升级，增品种、提品质、创品牌，促进消费品工业迈向中高端，推动云南与全国同步建成小康社会具有重要意义。

《若干意见》是自2008年国家出台轻纺工业调整和振兴规划以后，国家层面出台的推动消费品工业发展又一重大举措，是指导今后一段时间我省消费品工业发展的行动指南。“三品”专项行动的实施，有利于我省构建创新型、开放型经济新体制，促进我省消费品工业向中高端发展，提升我省综合实力，闯出一条跨越发展的路子，实现与全国同步全面建成小康社会目标，谱写好中国梦云南篇章。

《若干意见》发布后，省委、省政府高度重视文件的贯彻落实工作，并做出了重要批示。为做好《若干意见》的贯彻落实工作和省领导的指示精神，省工业和信息化委组织人员对《若干意见》进行了深入学习和专题研究，起草了《实施方案》初稿。初稿完成后，广泛征求了各方面意见，反复修改完善后才定稿。

二、主要内容

(一)主要目标

到2020年，全省消费品工业主营业务收入达到4000亿元左右，规模以上消费品工业增加值增速高于全省工业平均增速，消费品市场份额保持基本稳定，供给能力和水平显著提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强。

一是创新水平显著增强。

二是质量效益显著提升。

三是品牌数量显著增加。

(二)主要任务

依托我省区位和资源优势，重点发展食品、医药、轻纺、家电等产业，着力把我省打造成为立足西南、面向南亚东南亚的消费品工业生产基地。

1.增加优势品种。一是大力发展民族特色消费品、二是提高创意设计能力水平、三是提升消费品有效供给能力和水平。充分发挥我省多民族和资源丰富优势，传承发展传统特色工艺美术品扎染、木雕、斑铜、紫陶、银器、刺绣、锡器等，建设省级文化产业示范基地;创新提升高原农特产品三七、咖啡、蔗糖、核桃、橡胶等，建设高原农特产品生产加工示范基地;加强建设民族特色“云品”(云花、云药、云茶、云酒、云咖等)的发掘和发展，建设民族特色“云品”系列生产基地。依托我省丰富和多样的民族文化资源优势，建设文化创意和设计服务特色产业基地，打造民族文化创意设计产业集群，促进文化创意与“三品”融合发展。发挥我省沿边开发开放优势，依托重点工业园区，引进布局一批家电、电子产品等生产企业和项目，提升我省消费品工业辐射南亚东南亚市场的能力。来实现我省增加消费品工业的中高端消费品供给。

2.提升核心品质。一是加强质量标准制定和质量管理、二是加强质量检验检测和认证、三是强化优质原料供应、四是加强企业创新能力建设。强化企业的质量主体责任，引导重点消费品企业按照国际、国内先进标准组织生产。鼓励企业采用先进标准实施技术改造，推进优势行业、企业标准化体系建设工程。支持重点消费品企业积极采用和参与制修订国际、国家、行业质量检验检测标准，推行产品认证制度，推动质量检验检测和认证结果与技术能力国际互认。加强农产品标准化生产基地建设;鼓励有条件的食品及高原特色农产品企业在国内外建设优质原料生产基地，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，从源头上保障农产品质量安全。实施创新驱动发展战略，营造大众创业万众创新良好生态环境，改造提升“云品”品质，以“品质革命”推动全省消费品工业转型升级。进一步提升我省消费品工业品质质量。

3.培育重点品牌。一是加大培育“云品”品牌力度、二是完善服务体系、三是推进品牌国际化。保护和传承“云南老字号”和“中华老字号”，振兴民族、民间传统手工艺。培育“云花”“云药”“云茶”“云酒”“云咖”“云珠宝”“云胶”等中国驰名商标、省级名牌产品，增强“云品”品牌优势。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育和引进一批具有较强影响力的品牌设计创意中心和广告服务机构。鼓励优势品牌企业开展国际交流合作，对品牌企业参加重点国际知名展会给予重点扶持，提高企业开拓国际市场能力。进一步优化我省消费品工业品牌打造。

(三)保障措施

为做好上述工作，实现目标任务，更好的贯彻落实《若干意见》，营造良好氛围，提供强有力支撑。《实施方案》提出了八个方面保障措施。

一是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，继续削减前置审批和不必要的许可，取消不合理的收费，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项，完善市场准入。

二是大力推进诚信建设，建立健全市场主体诚信档案，建立全省市场主体信用信息公示系统，健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，维护公平竞争的市场秩序，进一步营造良好营商环境。

三是引导省级产业发展、科技发展等专项资金及重点产业发展基金支持消费品企业创意设计、科研创新、品牌培育等工作，夯实消费品企业增品种、提品质、创品牌的基础。加强对消费品工业企业的信贷支持力度，努力解决企业融资难、融资贵等问题。

四是全面推开“双随机一公开”监管方式，实施企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，进一步加强市场监管力度。

五是严格执行国家和我省有关产业政策和行业标准，严格安全、环保、质量、能耗、水耗、技术等标准，依法依规淘汰造纸、制革、印染、铅蓄电池等行业落后产能，从源头上遏制新增落后生产工艺与装备，严格落实国家产业政策。

六是加快承接产业转移，吸引中东部发达地区科技含量高、附加值高、经济效益好、产业关联度高、上下游产业配套强的企业到我省投资合作，进一步加强招商引资工作。

七是加强主流媒体开展系列报道，多渠道宣传消费品工业“三品”专项行动，加强舆论宣传引导。

八是充分发挥行业协会贴近企业、熟悉行业的优势，在政策研究、行业信息、经济监测、标准修订、贸易促进、人才培养、宣传推广和公共服务等方面发挥积极的作用，切实为企业和政府之间的沟通搭建好桥梁作用。

三、高度重视、认真部署，确保贯彻落实

为推动贯彻落实好《实施方案》，各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局将从以下三方面着力层层落实好《实施方案》：

一是统一思想、提高认识。要把《实施方案》纳入全省各级政府、省直各部门的日常工作中，并作为一项重要的工作内容，自觉把思想统一到省政府的决策部署上来，切实增强贯彻落实好《实施方案》的紧迫性、必要性和坚定性。

二是全面部署、狠抓落实。全省各级政府、省直各部门要按照《实施方案》提出的各项要求，结合本地实际有针对性地出台和实施配套政策，建立健全相应工作机制和规章制度，制定出贯彻落实方案，推动《实施方案》任务落地见效。

三是加强督促、落实到位。省级有关职能部门将加强检查督促工作，及时掌握情况、发现问题，要密切配合，明确责任分工，加强统筹协调，有力有序推进各项工作，要集中攻坚、落实任务，督促指导各地将《实施方案》贯彻落实到位。