为便于各地、各部门及社会公众更好理解《云南省工业信息化厅关于加快云南省烟草行业数字化转型发展指导意见的通知》（云工信信产〔2020〕147号，以下简称《指导意见》）相关内容，凝聚各方合力，推动工作落实，现就相关内容解读如下：

一、出台背景

烟草产业是云南省乃至全国经济社会发展的重要支撑和财税收入的主要来源，长期以来对全省的产业发展、农民增收、高原特色农业发展和脱贫攻坚作出了十分重要的贡献，是当前及今后相当一个时期全省经济持续健康发展不可替代的支柱产业。近年来，在全行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄等大背景下，云南烟草行业也面临优势发挥不充分，品牌竞争力和市场主导能力有所下降等问题。随着烟草行业内、外发展环境的变化，单纯依靠数量扩张支撑我省烟草行业快速发展的条件正在消失。云南烟草迫切需要找到一条提质增效降本的新路子。

省委、省政府历来高度重视烟草产业发展，2018年2月13日出台了《云南省烟草产业转型发展实施方案（2018-2020年）》；2018年12月29日，召开了全省烟草产业高质量发展工作会议，对深化改革创新，推进供给侧结构性改革，稳定核心烟区，加快非烟产业转型发展等提出明确要求。2019年10月，省政府办公厅出台了《云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施》，提出到2020年底前，将着力打造数字烟草，推动全省烟草行业数字化转型。

2019年7月，省政府召开工业互联网推进工作专题会议，会议明确了以发展工业互联网为总抓手，指导、协调和推进云南省工业转型升级，提出以烟草行业一、二、三产融通发展和云内动力服务型制造为重点，开展我省工业互联网推动转型升级试点示范建设。通过加快烟草行业供给侧结构性改革，构建烟草创新发展体系，进一步巩固和提升我省烟草产业竞争力和影响力。根据省政府分管领导指示，为加快推动我省烟草行业转型升级，省工业和信息化厅会同云南中烟工业公司、云南省烟草专卖局成立重点项目工作组，提出了全省烟草行业数字化转型发展的初步方案，以转变烟草行业生产方式、创新烟草制造模式及流程再造，实现烟草产业一、二、三产融通发展为目标，从完善烟草行业信息化基础设施、推动烟草种植智慧化、构建新型烟叶种植组织管理和服务体系、提升卷烟生产智能化水平、探索新型烟草商业模式、建设新型烟草专卖管理服务体系、推动烟草行业创新等6个方面提出了任务和工作措施。工作组针对烟草转型升级的目标、方法和途径进行深入研究，形成进一步完善烟草行业数字化转型整体方案。结合云南烟草、云南中烟两家意见和建议最终形成《指导意见》，并进行合法性审查和公平竞争审查。2020年6月10日，经省人民政府同意，省工业和信息化厅印发了《指导意见》。

二、主要内容

（一）关于发展目标。到2022年，烟草行业数字化发展新基础得到夯实、应用新成效得到释放、发展新环境得到优化，网络化、智能化、服务化、协同化的烟草一、二、三产业融通发展生态体系初步形成。2020年-2022年，云南烟草行业将围绕大系统、大平台、大集成建设，以烟草行业工业互联网平台建设为基础，着力推进“云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能”等新一代数字通信技术在烟草全产业链的深入应用，增强智慧农业、协同制造、现代流通、智慧商务、高效政务等五个重点领域的创新能力，实现我省烟草行业全要素、全业务、全场景的数字化转型，引领行业创新与管理服务变革。

（二）关于重点任务。一是提升烟草行业信息化设施和能力，重点是加快全省烟草系统信息化基础设施的整合与集成，提升工业互联网应用服务能力，并加快构建烟草行业大数据生态。二是积极开展和推动烟草智慧种植，重点是推动智慧烟田基础设施建设，构建新型烟叶生产组织管理和服务体系；三是提升卷烟生产管理智能化水平，重点优化卷烟生产智能化管控，健全卷烟生产供应链体系，增强卷烟产品创新及开拓能力，提升工商协同的智能物流管理水平。四是积极推动烟草商业模式创新，重点抓好烟草智慧营销模式创新，推进“数字烟草”管理体系建设，建立全省统一、明确的烟草采购运作标准和规范，实现对烟草采购主体、采购业务、采购流程全覆盖。五是建设新型烟草专卖管理和服务体系，重点需全面落实烟草行业互联网+政务服务，尤其是提升烟草惠农服务能力，建立人民群众监督渠道，助力我省脱贫攻坚和利农惠农。六是大力推动烟草行业创新，不断提升烟草行业技术信息化创新能力，同时开展订制化烟叶种植和卷烟生产模式的探索，全力打造我省卷烟品牌战略。

（三）关于保障措施。一是建议加强组织领导和协调。成立全省烟草数字化转型升级建设领导小组，由省级主要领导牵头，建立由相关单位和部门组成的协同推进机制，统筹各相关部门规划、政策和举措，定期开展专题研究，及时协调重点工作。加强与国家工信部、国家烟草专卖局的协调，积极争取国家政策支持。二是建议加大政策引导和支持力度。围绕烟草转型发展重点任务，给予财税价格、农田水利、环保等政策支持，拓宽投融资渠道，统筹利用现有相关基金，鼓励社会资本投入烟草转型发展相关领域，积极创新艰涩和发展模式。三是进一步明确和压实工作责任。积极开展相关工作指导和监督，指导相关州市、县和有关企业做好转型发展工作。各州市、县政府对本地烟草行业转型发展负责，编制完成相关事项的具体实施方案，统筹做好相关工作。四是加大力度，推动工作落到实处。建立督导检查机制，根据转型发展目标任务，对各州市、县和有关企业推进情况定期开展督导检查，加强跟踪协调，及时解决问题，扎实推进各项任务落实。

原文：云南省工业和信息化厅关于加快云南省烟草行业数字化转型发展指导意见的通知