（2005年11月23日）

今年以来，随着国际油价连创新高，公路货运成本不断增加，公路运输业面临着前所未有的严峻形势。正确分析判断油价飙升及其它货运成本变动对我省公路运输业的影响，提出对策建议，对我省今后一段时期该行业的持续、健康、发展具有十分重要的意义。

　　一、我省公路运输业面临的严峻形势

　　（一）公路货运成本增加，企业亏损增大。今年7月，国际原油一度升至68.7美元/桶。从7 月开始，昆明、广东、上海等地的“油荒”愈演愈烈。国内油价持续飚升，成品油价格经历了今年以来的第5次调整，油价累计增幅近40%。另外，随着经营观念的转变，运输经营者风险防范意识的增强和各种新的税费的开征，成本项目构成日益复杂，加之收费公路增多，通行费不断增加，公路货运成本剧增。2004年的平均运价为0.23元/吨公里，2005年在各项费用增加的情况下平均运价反而跌至0.2元/吨公里。成本与价格倒挂，运输企业亏损严重。

　　2004年前，从昆明到瑞丽载30吨货物跑单边只需燃油500升，治超后再加上油价攀升，成本随之大幅上扬，完成同样的任务运输成本折合成燃油至少需要1200升。从三桥、四桥、五桥车辆的收支

对比分析，在当前超限载控制的条件下，仅五桥车辆亏损较少，对于在目前市场上占绝大多数的三桥、四桥车辆，需每月往返5趟以上才能有薄利，或者必须采取各种手段避开超限检查来获利。显然，公路运输业已经面临运输收入与成本倒挂的严峻形势。

企业月公路运输成本明细表

　　 单位：元

注：上表指每月从昆明（广通）——瑞丽往返4趟营业收入及各项成本支出。车辆净值按8年折旧。

　　（二）公路货运价格体系长期扭曲失衡。公路运价经过一系列改革和市场调整，基本上适应了公路运输业市场化发展的需要。但目前，现代市场经济要求的规范、完备而灵活的货运价格体系尚未形成。整体上讲，公路运价是不合理的。从80年代中后期平均运价吨公里0.6元，到90年代中期靠市场决定的吨公里0.4元多，再到激烈竞争后的吨公里0.1元，公路运费经历了逐级下滑的历史。究其原因，是由于国内经济已由“短缺经济”走向了“相对过剩经济”。买方市场的形成与国家宏观调控力度的加大，都有力地抑制了运输业的上游产业的物价上涨势头。治超后各地运费大幅上涨，幅度为50%-300%不等，短期达到高峰后回落在0.2元左右运行。目前，公路运价不是完全自由竞争的产物，更多是靠破坏游戏规则产生的。比如，改装车辆的“大吨小标”试图节省车辆的固定成本（养路费、过路过桥费）、超载（破坏道路安全）、骗保、规避税收甚至逃税。计划经济时代下的相对高运价是在低利用率、低效率的环境下产生的，而现今的相对低运价是在破坏市场规则甚至法律的结果下形成的。

　　二、公路货运成本及价格形成机制方面存在的主要问题

　　（一）市场发育不成熟，没有实现规模化和集约化。总体上，分散经营是当前公路运输业的主要特征。公路货运存在单、小、散、弱的先天不足，缺乏规模优势，科技含量低、市场准入门槛低。即：公路货运存在产品同质化，车型单一化，服务简单化，缺乏先进的技术手段，运输管理组织水平低下。由于市场组织程度差，各项法规不健全以及运力过于分散，经营规模过小，停驶、相向空驶车辆增加，存在极大的资金和能源浪费。规模小、运价低、服务差、利润少，无法发挥规模效益，限制了公路货运业的再生产。

　　（二）市场行为不规范，货运市场无序竞争、矛盾突出。目前我省生产的产品整体上还处于低附加值、初级发展阶段。以价格竞争为主要手段的广大商品对运输服务提出了低服务要求。在货运是买方市场的前提下，货运的相关信息不对称，中介机构和货主处以主动地位。中介机构和货主在利益的驱动下，往往造成对车主的超配载等不合理要求。同时，由于货运信息化水平和组织化程度不高，信息网络建设滞后，地方保护主义的存在，运输网络不发达，车辆回程率不高，运输成本居高不下，导致被动超载和互相压价，造成市场过度和无序竞争。这些都有悖于市场经济公开、公正、公平、有序的竞争原则。

　　（三）公路货运车辆结构不合理、技术装备落后、效率低下。目前公路货运普通车辆比重过大，零担集装箱拖挂车、冷藏运输车及厢式货车等专用汽车的比重偏小，仅为2%左右，而美国汽车运输中70%的货运量使用厢式货车。就技术装备而言，发达国家已普遍使用的货物跟踪系统、EDI电子货运商务数据交换系统、计算机货运业务管理系统、车辆运行调度系统以及先进的通信信息技术装备，在我省的公路货运中尚未采用。与发展现代物流业要求的货车专业化、集装箱化，实现公路货运的优质、高效相去甚远。

　　（四）市场管理多头，政府宏观调控力度不够。公路货运车辆的管理涉及多个部门，如工商部门负责公路运输户的开业登记，税务部门负责税费征收，公安部门负责车辆的上牌和公路秩序管理，交通部门负责行业管理和规费征收。在各部门“自扫门前雪”的情况下，众多的管理部门造成了行业管理制度或规定的不统一，对运输部门、货运信息部门、联托运部门及货运配载中心等中介机构和货主的管理和监控缺乏统一的约束，形成了管理漏洞。

　　三、主要对策建议

　　结合我省货运市场和企业的实际，要解决以上问题，必须标本兼治，长远结合。既要在改变车辆技术状况和加快税费改革上下功夫，又要加快立法，加大对市场的监管，逐步形成良性的市场发展机制。具体有以下五点建议：

　　（一）改革收费制度，取消不合理收费。改变目前按核定吨位定额收取养路费、公建金、运管费、过路费、税金的方式。这一改变可以通过两种措施实现，一是加快费改税步伐，把原来作为固定费用的养路费、公建金、运管费等费用改变为变动费用；二是在公路收费口设立免费过磅设施，按实际吨位收取过路费并对四桥、五桥大吨位车辆及特种运输车辆实行优惠收费政策，推行公路计重交费，多跑多交、少运少交，从根本上解决问题。同时，加大公路建设的国家资本金投入力度，逐步减少收费公路项目，取消一些不合理、重复性的收费，降低过高的收费标准，将过路费和行政性收费在运输成本中的比重降下来，以提高公路运输业的竞争能力。

　　（二）加快培育市场，建立统一、开放、公平合理的综合运输市场。综合运输系统的完善和与之相适应的综合管理体制是提高综合运输效率的必要条件。在传统分割的运输管理体制下，各承运人往往难以开发新的服务项目。要建立一体化的综合运输市场体系，通过深化改革，在更多领域中发挥市场机制的自主调节作用，使公路货运发展更富有活力和效率。同时，要规范行业标准，建全公路货运市场的进入和退出机制，提高市场准入门槛，加大监管力度，适当控制货运车辆的增长，积极鼓励公路货运企业走规模化、集约化经营的道路，使公路运力的增长与货运市场需求及社会经济的发展速度相平衡。

　　（三）加大市场监管，规范市场秩序。加强政府部门对市场宏观管理的职能，合理确定相关部门的职能和职责权限。加快运输体制改革，建立健全公路货运的政策法规体系。整顿运输市场，抑制无序竞争。加大对货运中介机构和货主的监管力度。加强货运配载点的管理，严禁超载配载，对违反规定者的路上车辆要连带对货运中介机构、配载点、货主进行相应处罚。为建立科学合理的公路运输管理体制创造条件，在全省构建一个规范的、秩序良好、健康发展的运输市场。

　　（四）调整运力结构，促进运力向大型化、专业化方向发展。构建新的公路货运运力结构体系，促进运力向大型化、专业化方向发展。增加服务种类，提高货运产品的附加值，提高服务水平，降低运输成本，从单纯的低价竞争转向运输成本、服务质量和不同种类服务产品的综合竞争，满足个性化、多样化运输需求。