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陈德理委员：

您提出的《关于对云南省中小企业分层扶持的提案》（第163号）交省工业和信息化厅办理，现答复如下：

一 、提案反映的问题

提案反映的问题分析透彻、切中要点、建议务实，是一份兼具高度、深度与温度的高质量提案，充分彰显了陈德理委员的责任担当和专业素养。我们在工作推进过程中发现，提案中反映的“中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、人才缺乏、创新能力不足等问题”很客观。您提出“对中小企业进行分层扶持”的建议，我们认为是非常有必要的，特别是在专精特新企业培育方面，亟需分层分类、靶向服务、精准施策、梯度培育。

二、关于对提案建议的逐条答复

（一）关于“对全省中小企业进行精准的梯度分层”的答复

一是构建梯度培育机制。认真落实工业和信息化部印发的《优质中小企业梯度培育管理办法》，先后出台《云南省专精特新企业培育三年行动计划（2023—2025年）》《云南省专精特新企业倍增三年行动计划（2025—2027年）》。政策日臻完善，为构建梯度培育体系奠定了基础。截至目前，全省构建了以3824户创新型中小企业为基座、1823户专精特新中小企业为骨干、92户专精特新“小巨人”企业为高端、9户制造业单项冠军为塔尖的优质企业“金字塔”体系。

二是分层建立培育种子库。会同州（市）、县区全面摸排辖区内优质企业，按照不少于年度增长目标数2倍的比例，建立创新型中小企业、专精特新中小企业种子库；聚焦专精特新“小巨人”企业培育重点领域，按照倍增计划新增目标数不少于3倍的比例梳理形成专精特新“小巨人”种子库。动员各州（市）、县对照专精特新企业认定标准，挖掘具备申报条件的企业，常态化开展选种。

三是分层开展下沉服务。联合省中小企业服务中心组建服务团队，组织精干力量，深入制造业单项冠军、专精特新“小巨人”种子企业开展“一对一”精准服务，对照具体认定指标，逐一研判，分析指标短板，靶向提出完善措施，收集企业困难和诉求，积极推动协调解决。动员州（市）、县级参照省厅做法，针对申报意愿强烈的专精特新中小企业、创新型中小企业下沉开展服务。今年以来，省工业和信息化厅已下沉服务近百户企业。

四是分层开展政策宣介。通过省人民政府门户网站“在线访谈”栏目、金色热线栏目、微信公众号，省工业和信息化厅官网、微信公众号以及省中小企业公共服务平台等，结合“一起益企”“中小企业服务月”，宣传支持专精特新企业发展的政策措施。邀请国家部委有关专家或委派业务骨干，面向全省优质企业开展政策解读。动员州（市）、县各级中小企业战线工作人员、服务中心等开展分梯度多轮次的政策宣传解读。通过多渠道、多形式政策宣传，提高企业对政策的知晓度和获得感，营造良好发展氛围。

下一步，省工业和信息化厅将持续会同州（市）、县区，分层级开展优质中小企业选种、育苗、培优工作，优化提升专精特新企业质量，促进我省培育工作提质，擦亮专精特新“金字招牌”。

（二）关于“分层制定中小企业降低成本的具体措施”的答复

一是分层级布局研发中试平台。省工业和信息化厅立足资源禀赋、产业基础和科研条件，推进中试平台建设布局，实现功能互补、资源共享、业务互促，全省已构建“1个国家级制造业中试平台、4个工业和信息化部重点培育制造业中试平台、27个储备制造业中试平台”的梯度培育体系，涵盖有色金属、稀贵金属、生物医药、绿色食品、装备制造、石化化工、智能网联新能源汽车等领域。2025年，我省中试平台中具备对外服务功能的有13个，年度服务收入达3亿元。

二是分层级支持研发创新。支持专精特新重点“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、提升协作配套能力，支持企业在产业链关键领域实现“补短板”、“锻长板”、“填空白”。瞄准产业链关键环节卡位入链，积极为知名大企业配套。紧盯国内（国际）空白领域，开展重大关键核心技术攻关，在细分领域实现关键技术首创。支持专精特新中小企业、创新型中小企业开展关键核心技术攻关，提升自主创新能力，近3年来，共计支持164户企业开展184个科技计划项目。

三是加大人才培引力度。针对不同层级企业给予定制化的人才支持‌，通过“兴滇英才支持计划”、科技特派员、院士专家工作站等多种方式，精准匹配企业需求，重点支持专精特新、创新型中小企业及重点产业企业。以科技副总为纽带，推动企业加大人才培养力度，近3年来，科技副总帮助专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业完善创新组织管理机制300余项，培训人数1.8万余人次，指导三类企业培育创新人才948名，推动科技成果在企转化156项。

下一步，省工业和信息化厅将会科技、人社等部门重点引导企业加强人才布局，加大研发创新，开展核心技术攻关，提升企业内生动力和核心竞争力。

（三）关于“积极构建对中小企业分层融资的服务体系，精准匹配资源要素供给”的答复

一是推动名单共享信息互通。省工业和信息化厅会同金融监管、证监、税务等部门建立专精特新企业直通机制，推送专精特新企业名单，结合部门职能职责，“一企一策”提供“点对点”精细服务。

二是加大普惠性融资支持。健全完善“政银企保”衔接工作机制，引导银行金融机构全面摸排优质中小企业融资需求，为专精特新企业推荐结对银行、开发“专精特新E贷”“信用贷”等专属产品。

三是加大科创企业融资支持。针对科技型企业，会同人民银行、科技部门，推出“企业创新积分制”融资试点，并配套给予贷款贴息、风险补助等支持，指导金融机构推出“创指贷”等产品。引导金融机构落地创新产品。推动全省首笔地理标志质押融资、首笔数据知识产权质押融资贷款落地。

四是加强资本市场培育。针对发展到一定规模的企业，积极推动上市融资。近三年来，金浔资源成功在港交所上市，航材科技、云南天成、声蓝医疗3家企业在新三板挂牌，海底鹰深海科技已进入上市辅导备案阶段，花伍科技正通过区域性股权市场“绿色通道”申报新三板挂牌。截至目前，云南省股权交易中心存量挂牌企业383家，其中专精特新板或科技创新板333家，占比86.95%。

下一步，省工业和信息化厅将会同省委金融办、人民银行云南省分行等部门，持续推动金融赋能专精特新企业培育，引导金融机构聚焦科技产业发展，创新金融产品和服务，加大金融支持力度。

（四）关于“强化对中小企业梯度培育与动态管理，完善扶持政策协同与反馈机制”的答复

一是构建中小企业服务网。工业和信息化部于2024年7月正式启动中国中小企业服务网建设，云南省中小企业公共服务平台目前顺利完成互联互通。中国中小企业服务网通过培育资源共享、价值共创的服务模式，形成中小企业服务的“大超市”，汇聚各类服务机构之所长，把政策、技术、管理、服务、资源送达“最后一公里”，助力中小企业强身健体。积极组织各类服务资源深入企业、园区、集群，广泛开展政策宣贯、融资对接、数字化赋能、财税管理、法律服务等活动，2025年累计服务44059家企业。

二是引导企业靶向补缺。针对下沉服务过程中，企业对标查找出的短板，会同市场监管等部门靶向补缺。如：支持包括专精特新企业在内的各类主体开展标准化工作。鼓励和支持我省种子企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的制修订工作，共同构建标准体系。推动企业标准自我声明公开，鼓励龙头企业将核心技术转化为企业标准，以高标准引领产业提质增效。为包括专精特新企业在内的经营主体提供了商标布局、商标品牌打造、知识产权保护等一站式服务。对符合优先审查的专利申请开通绿色审查通道，助力专精特新种子企业缩短发明专利申请审查周期，护航企业自主创新成果知识产权保护。

三是推动企业数字化改造。加快推动中小企业数字化转型步伐，促进产业数字化发展，打造一批小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解决方案和产品，形成一批可复制可推广的数字化转型典型模式。指导督促昆明市、曲靖市中小企业数字化转型城市试点工作，支持中小企业数字化转型和智能化改造，持续推动全省中小企业提升数字化水平和核心竞争力。

四是分层级加大税费支持。会同税务部门，积极推动开展助力小微经营主体发展“春雨润苗”行动，持续开展好“中小企业服务月”活动。在税务部门系统中将专精特新企业标签化识别，为专精特新“小巨人”企业开通税费服务直通车。深化运用征纳互动服务，收集并解决科技和创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业等科技型小微经营主体的线上业务办理问题。根据个体工商户不同发展阶段和个性化税费需求提供精细化服务，强化合规辅导，助力健康发展。

五是推动企业融通集群式发展。聚焦高质量发展首要任务，围绕培育重点，推动形成一批中小企业特色产业集群。截至2025年底，累计培育国家级中小企业特色产业集群5个，省级中小企业特色产业集群20个。集群内共集聚中小企业5000余户，其中专精特新中小企业150余户，专精特新“小巨人”企业20户。专精特新企业已形成以点带面的联动效应，成为构筑集群创新发展的核心梯队。同时，集群充分发挥链主企业的龙头引领作用，推动资源协同共享和产业协作逐步深化，构建起大中小企业融通、上下游产业协同的良性发展格局。

下一步，省工业和信息化厅将会同市场监管等部门，持续在我省分层培育专精特新企业群体，引导中小企业走专精特新发展之路，以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，扩大我省专精特新企业基本盘。

感谢您长期以来对中小企业扶持、专精特新企业发展的关心，我们将不断完善政策，优化服务，进一步加大企业培育服务力度，全力激发中小企业创新活力和发展动能。

云南省工业和信息化厅

                               2026年5月19日

（联系人及电话：中小企业处庞鸿勇，0871-63512663）